Возможность насильно лишить гражданства президентским указом стала обсуждаться после скандала с опальным нардепом Андреем Артеменко. По экспертному мнению, само обсуждение призвано послужить предупреждением для оппонентов власти…
Пиар законопроекта
Президент Петр Порошенко не подписывал указ о прекращении гражданства народного депутата Андрея Артеменко, поскольку комиссия по вопросам гражданства при Президенте еще не рассматривала данный вопрос. Об этом заявил член комиссии, народный депутат от Блока Петра Порошенко Валерий Пацкан.
Хотя вопрос Артеменко не рассматривался, Валерий Пацкан подчеркнул необходимость принятия изменений в закон о прекращении украинского гражданства лиц, получивших гражданство другой страны. Такие изменения инициирует Президент Порошенко.
И политолог Руслан Бортник считает скандал – «сигналом для элит». А скандал разгорелся после заявления лидера Радикальной партии (РПЛ) Олега Ляшко о том, что нардепа Артеменко, исключенного ранее из фракции РПЛ, лишили гражданства.
«Да, мы этого добились! Президент Украины сегодня подписал указ о прекращении гражданства Украины народного депутата Украины Андрея Артеменко в связи с добровольным приобретением им в 2005 году гражданства Канады», — написал лидер «радикалов» в Facebook 30 апреля. Он сообщил, что 16 мая, когда возобновятся заседания Верховной Рады, инициирует лишение Артеменко депутатских полномочий. А так же планирует добиваться ответственности всех депутатов и чиновников у которых имеется паспорт другой страны.
Дело в том, что фракция Радикальной партии подготовила проект закона, ужесточающий ответственность за двойное гражданство. В частности, народных депутатов, которые имеют два, три и больше паспортов других государств, предлагается лишать мандата, а госслужащих — освобождать от должности.
А Президент Петр Порошенко внес в Верховную Раду законопроект об изменениях в закон «О гражданстве Украины» относительно права изменить гражданство. Документом предусматривается, что украинское гражданство лица, которое добровольно получило гражданство иностранного государства, будет прекращено.
Зачем закон
И без отдельного закона Петр Порошенко с момента своего вступления в должность Президента 7 июня 2014 года прекратил гражданство Украины 18 676 человек.
У 15 603 лиц гражданство было прекращено вследствие выхода из украинского гражданства, 2 901 — по предусмотренным международными договорами Украины основаниям, 172 — вследствие потери украинского гражданства.
Причем, число желающих сменить гражданство растет. По годам это выглядело так: в 2014 году украинского гражданства лишились 4 640 лиц, в 2015 — 5 818, в 2016 — 7 347, в текущем году — 871.
По действующему закону для лишения гражданства нужен соответствующий указ Президента. А согласно президентскому законопроекту появятся дополнительные основания для потери гражданства Украины. Такими основаниями могут быть участие в избирательном процессе на территории иностранного государства, въезд в Украину или выезд на основании паспорта иностранного государства, не прекращение иностранного гражданства в течение двух лет после получения гражданства украинского. После принятия закона у владельцев иностранных паспортов будет полгода, чтобы от них избавиться.
Руслан Бортник прогнозирует, что закон будет применяться выборочно и напоминает, что ранее иностранцы занимали высшие посты в Украине. В частности, это экс-министр финансов Наталья Яресько, бывший министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус, экс-министр здравоохранения Александр Квиташвили, экс-заместитель генерального прокурора Давид Сакварелидзе и другие.
Кроме того, ранее неоднократно отмечалось, что, якобы, имеют иностранные паспорта олигарх Игорь Коломойский (гражданство Израиля и Кипра), городской голова Одессы Геннадий Труханов (РФ), беглый нардеп Александр Онищенко (Греция) и другие.
«В свое время Президент не лишал гражданства одного олигарха, о котором точно известно, что он гражданин нескольких государств. Глава государства грубо нарушил Конституцию Украины, предоставляя гражданство ряду иностранцев, которые стали министрами в украинском правительстве, при этом не отказались от своих старых гражданств», — отметил Р. Бортник.
«Банальная расправа»
Руслан Бортник полагает, что возможность лишать гражданства – «банальная расправа и борьба с инакомыслием». А скандал вокруг Артеменко – это, дескать, попытка дать сигнал элитам, что все кто станет вмешиваться в компетенцию Президента — «личные враги гаранта Конституции».
«Этим показывается, что Порошенко будет бороться с такими людьми любыми доступными методами. То есть, глава государства наглядно показал, что в его «кормушку» никому лезть не стоит», — подчеркнул Бортник.
Напомним, 19 февраля издание The New York Times опубликовало статью, в которой сообщалось о том, что Артеменко передал советнику президента США некий план нормализации отношений между Украиной и Россией.
План предусматривает, в частности, вынос на референдум вопроса передачи Крыма в аренду России, установление контроля Украины над неконтролируемой частью границы на востоке, создание фонда восстановления Донбасса, и впоследствии – снятие санкций с России. Кроме того, Артеменко якобы предоставил доказательства коррупционной деятельности Президента Петра Порошенко, которые включали названия компаний и номера банковских переводов.
Позже стало известно, что Артеменко на допросе в Генеральной прокуратуре Украины заявил, что является гражданином Канады (теперь он заявляет, что еще в 2014 году просил о прекращении канадского гражданства).
После этого Артеменко предложил легализовать двойное гражданство в Украине. Соответствующий законопроект он зарегистрировал в парламенте. А Президент Петр Порошенко подал свой законопроект, который делает невозможным наличие двойного гражданства.
При этом глава государства заявил: «Я буду делать все от меня зависящее, чтобы в украинском парламенте были только украинские народные депутаты с украинским гражданством». А 21 апреля 2017 года Генеральная прокуратура Украины инициировала процедуру лишения Андрея Артеменко гражданства.
Лишить нельзя оставить
Никаким законом или указом нельзя насильно лишить гражданина Украины украинского гражданства – это запрещено Конституцией, заявил юрист, экс-заместитель главы Администрации Президента Андрей Портнов.
Он напомнил, что статья 25 Основного закона гласит: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Гражданин Украины не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».
А опальный нардеп Александр Онищенко напомнил, что за 26 лет независимости такого еще никто не делал. Дескать, пул неугодных будет только расти. «Сначала пойдут неугодные политики, «неправильные» бизнесмены, «непатриотичные» общественные деятели, а закончится все тем, что начнут сортировать уже избирателей», — возмутился Онищенко, который ныне проживает за рубежом.
Он подчеркнул, что не верит в существование указа. «Это даже не абсурд, а что-то дикое, средневековое, немыслимое и абсолютно незаконное», — возмутился политик.
Но политолог Владимир Фесенко отметил в СМИ, что обнародование указа – это дело техники и внутренних процедур. Он допустил, что указ может быть опубликован после майских праздников. А Президент Порошенко, дескать, имел право прекратить гражданство.
По мнению политолога, президентский законопроект о лишении гражданства за второй паспорт буксует в Верховной Раде, и глава государства может обойтись без него.
«Указ о прекращении гражданства станет основанием для лишения статуса депутата. Ведь было бы не правильно оставлять в парламенте человека, который не имеет украинского гражданства. Если такой прецедент появится, то, по большому счету, исчезнет необходимость в данном законе», — считает политолог.