Национальная акционерная компания «Нафтогаз Украины», испытывающая хронический кассовый дефицит и поглощающая колоссальный объем государственных средств, похоже, нескоро откажется от дотаций.
Согласно содержанию бюджета на 2015 год, государственная поддержка газового холдинга определена в размере 29,7 млрд гривен. Это, конечно, не 110 млрд гривен, которые в виде дотаций и трансфертов были предоставлены компании в 2014 году, однако вопрос «Нафтогаза» сохраняет острую проблематику и продолжает будировать национальную систему финансов.
Основная причина такого положения дел – нерыночные расценки на бытовой газ на внутреннем рынке, говорят в Кабинете Министров.
Еще в 2014 году в рамках программы stand-by Международный валютный фонд – главный на сегодняшний день кредитор Украины – обязал Киев сбалансировать госбюджет и ликвидировать «дыру» в «Нафтогазе» путем, в частности, ревизии цен на газ и услуги ЖКХ. Это же положение было воспроизведено в недавнем меморандуме между Кабмином и фондом, который дал старт новой кредитной программе — EFF. О том, что энергоносители и коммунальные тарифы будут пересмотрены в сторону повышения, правительство Арсения Яценюка говорило с самого начала прихода к власти.
В мае 2014 года состоялось первое подорожание услуги бытового газоснабжения — минимальная розничная цена на «голубое топливо» выросла на 40% до 1,2 гривны за кубометр, однако из-за девальвации национальной валюты ожидаемые фискальные плоды это повышение не принесло.
В апреле текущего года минимальный тариф на газ для населения повысился уже в 3,3 раза – до 3,6 гривны за кубометр (на объем до 200 кубометров в месяц и только в отопительный сезон). Чтобы защитить от роста тарифов ЖКХ малообеспеченную категорию граждан правительство в мае запустило масштабную программу жилищного субсидирования, финансирование которой в этом году утверждено в объеме 25 млрд гривен. В целом, по словам чиновников, на поддержку могут претендовать до 3 млн украинских семей. Эксперты, правда, говорят, что в этом процессе отсутствуют качественные изменения, поскольку дотации «Нафтогаза» де-факто перевили на монополистов, поставщиков услуг ЖКХ, и как таковых денег население не увидит.
Вместе с тем коммуналка продолжит дорожать. Этот процесс растянется вплоть до 2018 года. Что касается следующего повышения цены на газ, то оно ожидается в I или во II квартале 2016 года. После, когда стоимость «голубого топлива» будет поднята до экономически обоснованного уровня, а это согласно требованиям МВФ должно произойти до апреля 2017 года, тариф будет корректироваться ежеквартально на основании обменно-валютного курса и цен на импортный газ. К этому времени «Нафтогаз», по оценкам МВФ, должен избавиться от дефицита.
Примечательной в этом свете выглядит опубликованная в конце апреля презентация «Нафтогаза», в которой разъясняется, как будет расти «дыра» холдинга при изменении курса доллара. Так, по подсчетам компании, в период с 1 апреля 2015 по 1 апреля 2016 года население потребит 21,3 млрд кубометром газа (как отечественного, так и импортного), а НАК получит дефицит в 6,1 млрд гривен при условии, что курс доллара будет зафиксирован на отметке 21,7 грн/долл, средняя цена импортного газа не буде превышать 250 долларов за тысячу кубометров, а уровень платежей со стороны населения составит 100%.
«Если цена газа или курс будут выше, а уровень расчетов ниже, кассовый дефицит «Нафтогаза» увеличится», — подчеркнули в холдинге.
Так, к примеру, если курс доллара установится на уровне 23,4 грн/долл, то дефицит финансов компании вырастет до 9,7 млрд гривен. В целом сегодня на каждой тысячи кубометров газа для населения компания теряет 286 гривен.
Подобные вычисления компания производит, опять-таки, из видения МВФ, который полагает, что украинская валюта до 2020 будет находиться в коридоре 21,7 — 23,7 гривен за доллар.
Добавим, что на прошлой неделе в Верховной Раде зарегистрировали постановление, в котором содержатся прогнозные макропоказатели на 2016 год. В нем, в частности, среднегодовой курс определен на уровне 22,5 гривны за доллар. Таким образом, «методологический» курс будущего года ослаблен на 0,8 гривен, при этом каким он на самом деле будет — точно неизвестно, но в любом случае кассовый дефицит «Нафтогаза» в этих условиях будет сохраняться.
Что касается еще одной составляющей проблемы «Нафтогаза» — цены на импортный газ, – то тут нефтяной кризис внес свои коррективы и надо сказать в пользу Украины. В целом в текущем году стране необходимо около 10 млрд кубометров газа для промышленности, 15 млрд — для населения, 8 млрд — для ТКЭ, 1 млрд — для бюджетных организаций. Также 12 млрд нужно закачать в ПХГ. Суммарно получается 46 млрд кубометров. Технически Украина может импортировать из Европы 14 млрд кубометров, около 20 млрд получит за счет собственной добыча и 12 млрд кубометров купить у России. Ценообразование европейского газа более-менее понятно – оно базируется на срочных рыночных маркерах, однако стоимость российского газа генерируется на основе формулы из 5 компонентов, включая скидку в 100 долларов (которую, скорее всего, Кремль предоставит Киеву во III квартале) и цен на нефтепродукты (газойль и мазут) в 9-месячной ретроспективе. Нефтепродукты в свою очередь имеют прямую корреляцию с нефтью.
Так как сегодня на международном нефтяном рынке преобладает дисбаланс спроса и предложения, а страны ОПЕК и США четко дают понять, что не собираются уменьшать темпы по добыче и экспорту, сырьевой профицит не будет сбавлять обороты.
Специалисты JP Morgan и Merrill Lynch прогнозируют, что в 2016 году средневзвешенная цена на эталонную марку нефти Brent установится на уровне 62 долларов за баррель. Это говорит о том, что российский газ не будет торговаться дороже 250 долларов за тысячу кубометров.
Наконец, третий базовый аспект, который создает условия для искоренения дефицита «Нафтогаза» — платежеспособность населения.
Эксперт в сфере энергетики Валентин Землянский отмечает, что с каждым повышением тарифов ЖКХ платежеспособность населения будет сокращаться, так как не все получат субсидии, обещанные правительством.
«Не думаю, что дефицит «Нафтогаза» удастся ликвидировать в 2017 году, как на то рассчитывают в МВФ. Невзирая на прогнозируемый курс доллара, маховик инфляции, движение которого укорил рост тарифов ЖКХ, и низкая платежная дисциплина среди населения в самом ближайшем будущем сведут на нет все усилия, делающиеся в этом направлении», — отметил он.
Напомним, задолженность населения Украины по оплате жилищно-коммунальных услуг в апреле 2015 года увеличилась на 2,5% по сравнению с предыдущим месяцем и составила 12, 9 млрд гривен.