Москва предлагает Вашингтону отказаться от возможного присоединения Украины к НАТО и выдвигает ряд пунктов, касающихся ограничения вооружений. Проект договора опубликовали после предупреждений со стороны Запада о введении санкций против РФ в защиту Украины. По экспертному мнению, Запад может пойти на неофициальные уступки.
«Не будет никаких переговоров»
МИД РФ опубликовал стратегическое предложение России к США и НАТО, первый же пункт которого касается Украины. Москва предлагает НАТО отказаться от возможности присоединения к альянсу Украины.
Предложение содержится в проекте договора о безопасности в Европе, который был передан администрации США 15 декабря во время визита в Москву помощника госсекретаря Карен Донфрид. Сообщается, что проект был разработан по указанию президента РФ Владимира Путина после саммита с президентом США Джо Байденом в начале декабря.
В документе сказано, что российская сторона предлагает США исключить дальнейшее расширение НАТО и ее военную активность в постсоветских республиках (Восточная Европа, Украина, Закавказье, Центральная Азия) и присоединение к альянсу Украины. Кроме того, Россия предлагает НАТО отказаться от ведения любой военной деятельности в Украине. Москва предлагает не размещать дополнительного вооружения за пределами стран, в которых вооружения были на май 1997 (до присоединения к альянсу стран Восточной Европы) – кроме исключительных случаев с согласия России.
Пресс-секретарь администрации США Джен Псаки заявила на брифинге, что Вашингтон не станет принимать никаких решений самостоятельно. «Без наших европейских союзников и партнеров не будет никаких переговоров по европейской безопасности», — заявила она.
Политолог Владимир Фесенко считает, что РФ озвучила предложения по Украине и НАТО для того, чтобы заставить Запад пойти на уступки. По его мнению, опасность для Украины не в этом документе. «Запад не согласится на эти требования. А вот в неформальных торгах относительно будущего членства Украины и Грузии в НАТО — здесь могут быть торги закрытые, по которым Запад может пойти на неофициальные, неформальные уступки. России этого недостаточно, но, к большому сожалению, такой риск существует», — заявил СМИ Владимир Фесенко.
Официально Вашингтон отвергает переговоры относительно расширения НАТО. Пресс-секретарь Белого заявила: «Мы не поступимся ключевыми принципами, на которых зиждется европейская безопасность, включая то, что все страны имеют право самостоятельно определять свое будущее и внешнюю политику без вмешательства извне».
Отметим, что решения в НАТО принимаются консенсусом. Если хотя бы один из членов альянса не согласен, решение не принимается. Тем не менее среди тридцати членов альянса США обеспечивает примерно пятую часть прямого финансирования НАТО, покрывая расходы на содержание штаб-квартиры в Брюсселе, на совместные инвестиции в сфере безопасности, на отдельные военные операции.
О реальном влиянии свидетельствует хотя бы тот факт, что документы о присоединении стран к НАТО хранятся в Вашингтоне, а не в Брюсселе. Так, при вступлении в альянс ратификационные грамоты подлежат передаче на хранение правительству США, и страна может выйти из НАТО только через год после того, как она уведомит правительство США о расторжении ею договора.
США являются ядерной державой, и в предложенном МИД РФ проекте договора указывается, что Россия и НАТО по этому проекту обязуются не развертывать ракеты средней и меньшей дальности в районах, откуда они могут поражать территорию друг друга; они должны дать обязательство не создавать условий, которые можно расценить как угрозу и т.п.
В самой России отмечают, что выдвинутые МИД РФ пункты для Запада неприемлемы. Главный редактор журнала «Россия в международной политике» Федор Лукьянов отмечает в СМИ, что «не совсем понятно», что будет если США и НАТО отвергнут российскую инициативу. Дескать, заявить ультимативные требования и потом молча принять отказ «было бы несолидно» для Москвы. По мнению российского эксперта, единственной перспективной темой для переговоров является отказ от размещения ракет средней и меньшей дальности.
Отметим, что в ходе переговоров Байден-Путин эта тема поднималась. Об этом сообщил Белый дом фразой: «президенты обсудили американо-российский диалог по стратегической стабильности». Речь идет о контроле над стратегическими вооружениями. Ведь в 2019 году Вашингтон вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (дальностью 500-5500 км), обвинив РФ в нарушениях соглашения- создании новой ракеты — SSC-8 по классификации НАТО.
«Не совсем реалистично»
Ранее Россия заявляла, что будет придерживаться моратория на развертывание ракет, но только до тех пор, пока США не начнут размещать где-либо свои ракеты. Но обе стороны подозревают друг друга. Летом после встречи Байден-Путин в Женеве были созданы рабочие группы по контролю.
Тем не менее, научный сотрудник исследовательского института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) Российской академии наук Дмитрий Стефанович считает, что требование к НАТО отказаться от ядерного оружия США в Европе выглядит «не совсем реалистично».
В проекте договора МИД РФ предлагаются взаимные обязательства США и России не подготавливать военных неядерных стран применять ядерное оружие; не развертывать ядерное оружие за рубежом и вернуть уже развернутое, а также ликвидировать инфраструктуру для развертывания ядерного оружия вне своей территории; и даже не проводить военных учений с отработкой сценариев применения ядерного оружия.
Но, по мнению российского ученого- международника, Вашингтон вряд ли будет обсуждать пункт об отказе от размещения ядерного оружия за рубежом, и пункт об отказе от обучения своих союзников его использовать.
Чего же в реальности добивается российское внешнеполитическое ведомство? В российских СМИ не могут определиться – «это ультиматум или приглашение к диалогу». Мы можем вспомнить, что 12 декабря, министры иностранных дел стран Большой семерки (G7) сделали России предупреждение, пригрозив «серьезными последствиями» в случае ее вторжения на территорию Украины. Как известно, в G7 входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония и США.
По итогам двухдневной встречи G7 в Ливерпуле встречи главы внешнеполитических ведомств G7 выступили с заявлением: «У России не должно быть сомнений, что дальнейшая военная агрессия против Украины будет иметь масштабные последствия и серьезную цену». Кроме того, Евросоюз единогласно решил продлить экономические санкции против России, введенные в 2014 году. Агентство Bloomberg сообщает, что администрация Джо Байдена подталкивает союзников по ЕС к доработке широкого пакета санкций против российских банков и энергокомпаний, которые могут быть введены, если Кремль нападет на Украину.
Штаты уже подтолкнули ФРГ к согласию остановить газопровод «Северный поток-2» в случае вторжения отмечает агентство. Но некоторые потенциальные шаги, которые может предпринять Запад против РФ, считаются чрезвычайно проблематичными.
В частности, отключение от платежной системы SWIFT может привести к нарушению мировых рынков энергоносителей. «Еще одна проблема – президент России Владимир Путин может прекратить экспорт газа. В то же время «Газпром» обеспечивает до 40% поставок в Европу», — пишет Bloomberg.
Президент Украины Владимир Зеленский считает, что возможную эскалацию со стороны России могут предотвратить лишь санкции, введенные на упреждение. Он отметил, что некоторые государства и лидеры предлагают формат реагирования на вероятную эскалацию со стороны РФ после нее. «Санкционная политика после эскалации уже никого, честно говоря, не интересует», — заявил 15 декабря во время саммита «Восточного партнерства» в Брюсселе.