Президент Порошенко не исключает введение на Донбасс иностранных миротворцев, упоминает «Женевский формат» переговоров с участием США и настаивает на выполнении Минских соглашений. Эксперты отмечают, что для их выполнения нужна конституционная реформа, для которой в Раде может не хватить голосов.
Порошенко говорил с Меркель и Олландом. Путин — с Обамой
Президент Украины Петр Порошенко в ходе пресс-конференции 14 января заявил, что украинский суверенитет на Донбассе должен быть восстановлен в этом году. Он исключил возможность пересмотра условий Минских соглашений по урегулированию кризиса на Донбассе и допустил ввод иностранных миротворцев.
Отметим, что следующее заседание трехсторонней контактной группы в Минске пройдет 20 января 2016 года. Об этом заявил специальный представитель ОБСЕ Мартин Сайдик вчера, 13 декабря, по результатам первого в этом году заседание трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе. В тот же вечер состоялся телефонный разговор президента США Барака Обамы с российским президентом Владимиром Путиным. Как отмечает пресс-служба Кремля, разговор был инициирован американской стороной. Обсуждалась ближневосточная проблематика, ситуация на Корейском полуострове и урегулирование конфликта в Украине. «Владимир Путин подчеркнул, в частности, необходимость полного и неукоснительного соблюдения Киевом его обязательств по минским договоренностям, в том числе в части налаживания прямого диалога с Донбассом, согласования с ним готовящихся изменений в конституции, проведения местных выборов, вступления в силу законов об особом статусе и амнистии», — сообщила кремлевская пресс-служба. А на сайте Белого дома приведены слова президента Обамы, который «подчеркнул важность работы по дипломатическому решению кризиса в Украине путем полного осуществления Минских соглашений всеми сторонами». Также президент США подчеркнул, что ключевым шагом является достижение соглашения об условиях местных выборах на Донбассе по стандартам ОБСЕ.
Примерно в это же время П. Порошенко беседовал по телефону с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Франсуа Олландом. Как сообщает пресс-служба Банковой, П. Порошенко заявил о срыве РФ выполнения своей части обязательств, однако главы государств по-прежнему обсуждали дальнейшие шаги для выполнения минских договоренностей.
Речь шла о местных выборах на неподконтрольных территориях в соответствии с украинским законодательством и подготовке к возобновлению Украиной полного контроля над границей. Контроль, напомним, должен быть восстановлен до выборов на Донбассе и конституционной реформы. Планировалось, что процесс завершится к Новому году, однако конституционная реформа проведена не была, а законы о выборах на неподконтрольных территориях и амнистии для участников конфликтане приняты.
Минска 3- не будет
Проведение выборов на Донбассе, конституционная реформа и восстановление контроля над границей — ключевой вопрос урегулирования. Украина настаивает на необходимости сначала восстановить контроль на границе, а потом проводить выборы. Российская же сторона стоит в первую очередь на реализации политической части соглашений.
Так. В. Путин в интервью немецкому изданию Bild заявил, что считает условием прекращения конфликта на Востоке внесение изменений в Конституцию Украины.
«Сначала конституционная реформа, а потом уже можно выполнять условие о безопасности границ», — сказал он.
В свою очередь представитель Украины в политической подгруппе на переговорах в Минске Роман Бессмертный заявил, что слова В. Путина являются попыткой дестабилизировать ситуацию по всей стране. Он утверждал, что существующие минские договоренности «даже на 50% не отвечают на суть проблематики, с которой столкнулась Украина».
«С моей точки зрения, Минск-3 уже запущен. С 1 января начался Минск-3», — заявил он.
На это резко отреагировали в Госдуме РФ. Вице-спикер Госдумы Николай Левичев сказал, что в разговоре В. Путина с Б. Обамой «еще раз было заявлено о необходимости придерживаться договоренностей Минска-2». «И никаких «Минсков-3», о которых говорят в Киеве, быть не должно», — рассказал он.
Напомним, что первые попытки урегулирования конфликта предпринимались в 2014 году. В сентябре 2014 был заключен меморандум, получивший неофициальное название Минск-1. А Минск-2 был запущен 12 февраля прошлого года, когда лидеры Украины, Германии, Франции и РФ, одобрили новое соглашение. На пресс-конференции 14 января П. Порошенко подчеркнул, что Украина не допустит «никакой ревизии Минских соглашений».
Народный депутат от Блока Петра Порошенко Сергей Лещенко прогнозирует, что вопрос изменений в Конституцию в части децентрализации с нормой об особом порядке самоуправления Донбасса будет внесен в сессионный зал, вероятнее всего, в четверг, 28 января. Для принятия закона необходимо 300 голосов. Процедура внесения изменений в Конституцию должна быть завершена до конца третьей сессии Верховной Рады, продленной до 2 февраля. Напомним, что 31 августа при голосовании за изменения Конституции в первом чтении, у Верховной Рады проходили протесты. Была брошена боевая граната, в результате чего четверо бойцов Национальной Гвардии погибли.
Тогда документ не поддержали многие депутаты из правящей коалиции. А Радикальная партия Олега Ляшко покинула коалицию в знак протеста. Теперь народный депутат Виктор Чумак (БПП) высказал в СМИ мнение, что пока голосов за децентрализацию в Раде нет.
«Есть претензии к выполнению Минских соглашений Россией», — отметил он.
Подключатся США?
Российская сторона трижды меняла представителей в контактной группе. В апреле 2015 года посла Михаила Зурабова на этом посту сменил посол по особым поручениям МИД РФ Азамат Кульмухаметов, а в декабре 2015 года президент РФ назначил полномочным представителем постоянного члена совбеза РФ Бориса Грызлова. Тот совершил визит в Киев, став первым российским чиновником посетившим Украину после Майдана. Подробности визита не стали достоянием широкой общественности.
Но теперь, несмотря на заверения о том, что Минские соглашения пересмотру не подлежат, П. Порошенко называет оптимальным для возвращения территорий формат «Женева-плюс».
«Я определил следующие приоритеты на 2016 году. В первую очередь это обеспечение мира и, подчеркиваю, возвращение Украины на Донбасс. В 2016 году предстоит возобновление украинского суверенитета над оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей. Борьба за возвращение Крыма тоже остается приоритетом повестки дня. И мы предложим создать международный механизм по деоккупации полуострова. По моему глубокому убеждению, оптимальным форматом для начала такого механизма я рассматриваю формат «Женева-плюс» при участии наших партнеров из ЕС, США и, возможно, стран-подписантов Будапештского меморандума», — заявил Порошенко.
Напомним, что Будапештский меморандум, которым Украине гарантировалась неприкосновенность в обмен на отказ от ядерного оружия, был подписан 5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании. А Женевский формат получил название после переговоров об урегулировании ситуации на Донбассе, которые проходили в Женеве (Швейцария) 17 апреля 2014 года. Тогда в них участвовали представители Украины, России, ЕС и США. Позже была сформирована контактная группа из представителей Украины, России и ОБСЕ, без американской стороны.
Хотя США не являются стороной переговоров, представители американских властей поднимают тему урегулирования украинского кризиса в ходе двухсторонних контактов. Как сообщили в Кремле, в ходе телефонного разговора В. Путина и Б. Обамы, «оба президента отметили важность предстоящих контактов представителей двух стран по украинской теме».
А вот вСовете ЕС Украине предлагали отказаться от требования возвращения контроля над границей с Россией. П. Порошенко рассказал, что во время дискуссии относительно очередного продления европейских санкций против России звучало предложение отдать границу под контроль ОБСЕ.Он добавил, что именно проблема единства ЕС в этом плане является критической, поскольку во время каждого обсуждения продление санкций «есть 5 – 6 – 10 стран», которых приходится убеждать.
Тем не менее, П. Порошенко не исключает начала миротворческой миссии на Донбассе с привлечением сил Европейского союза или полицейских сил ОБСЕ до выборов в регионе. Политолог Виктор Небоженко считает, что возвращение Донецка и Луганска в состав Украины будет нескорым.
«Должен пройти санационный период не менее трех лет», — сказал он. Эксперт полагает, что на неподконтрольных Украине территориях может быть введен режим международного управления.
«Международная администрация может работать, как в Косово или секторе Газа. Она подготовит почву для выборов, на которых сформируются местные органы власти», -прогнозирует эксперт.