Президент ветировал законопроект о перезапуске Высшей квалификационной комиссии судей по технической причине. Но западные партнеры тотчас напомнили о финансовой стороне. Введение международных экспертов в процесс отбора судей — требование МВФ, а от транша зависит выплата государственных долгов, говорят эксперты.
«Или нужно будет объявлять дефолт госбюджета»
Президент Владимир Зеленский ветировал закон о перезапуске Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) и вернул его на повторное рассмотрение парламентом. Основная претензия к судейской квоте в составе ВККС.
Закон принимали, чтобы обеспечить решающую роль международных экспертов в отборе членов органов судейского управления. Но оказалось, что в законе, который приняла Верховная Рада 29 июня, не соблюдена европейская норма о том, что большинство в ВККС должны составлять судьи.
«Согласно европейским стандартам независимости судебной власти, при формировании органов судейского управления необходимо соблюдать принцип, по которому большинство членов таких органов должны быть судьями (Европейская хартия о законе «О статусе судей» от 10 июля 1998 года)», — указал Глава государства своих замечаниях к закону.
В тот же день Украине напомнили об условиях предоставление второго транша макрофинансовой помощи Евросоюза. «Во-первых, судебная система, где реформы Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей должны включать конструктивные предложения Венецианской комиссии», – указал вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис.
Напомним, что в 2020 году Еврокомиссия пообещала 1.2 миллиарда евро для борьбы с экономическими последствиями пандемии коронавируса. Первый транш 600 млн. евро Украина получила. А для предоставления второго транша потребовалось выполнение Украиной условий структурной политики, а также «удовлетворительный прогресс» по программе Международного валютного фонда.
МВФ, напомним, обещал Украине 5 млрд долл. Но летом 2020г. предоставил 2,1 млрд. и больше денег не давал, хотя до конца года планировалось предоставить еще полтора миллиарда, а остальную сумму обещали дать в этом году. МВФ, как известно, базируется в Вашингтоне, и США обладают большинством голосов, как основной донор Фонда.
А Госсекретарь США Энтони Блинкен заявляет: «Первое: принять законопроект о реформировании Высшего совета правосудия, и следом – закон о Высшей квалификационной комиссии судей. Вместе эти законы обеспечат прозрачный процесс отбора судей». Введение международных экспертов в процесс отбора судей и в органы судейского управления — одно из требований МВФ.
Министр экономики, первый вице-премьер Алексей Любченко на днях заявил, что Украина не испытает потрясений, если не получит транша МВФ до конца года. Но глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак считает, что заявление Любченко не соответствует действительности — без транша МВФ Украина не сможет выполнять свои долговые обязательства.
Андрей Новак отмечает: если не будет существенных финансовых вливаний от МВФ, то Украина не сможет выполнять свои долговые обязательства, что, другими словами, называется дефолтом государственного бюджета. И в таком случае нужно будет либо объявлять дефолт госбюджета, либо просить МВФ о реструктуризации долга, считает эксперт.
«Или министр не совсем понимает положение украинской экономики или же просто блефует перед очередным раундом переговоров в МВФ. Но в действительности, этот блеф может плохо закончиться, поскольку с сентября начинаются крупные суммы выплат из государственного бюджета для погашения внешнего государственного долга. В любом случае, без МВФ на сегодняшний день обойтись невозможно», – говорит Андрей Новак.
По его словам, предоставление или непредоставление транша МВФ будет не экономическим вопросом, а «сугубо политическим».
«Как указывают США и Евросоюз, Украине нужно значительно ускорить изменения в пяти направлениях и так или иначе касаются работы судебной системы, правоохранительных и антикоррупционных органов, а также реальной борьбы с коррупцией, в том числе и в виде посадок наиболее злостных коррупционеров», — сказал глава Комитета экономистов Украины.
«Ни о какой независимости судебной системы речь не идет»
Комитет Верховной рады по вопросам правовой политики наработает обновленный закон о ВККС, взамен ветированного Президентом, сообщил член комитета, нардеп от фракции «Слуга народа» Роман Бабий.
«Президентское вето на законопроект №3711-д наложено из-за частично конкурирующих между собой правок: №453, предоставляющую международным экспертам решающий голос в конкурсной комиссии, и предложенную комитетом №409, по которой для принятия решения о назначении члена ВККС необходимо по два голоса украинских и международных экспертов», — пояснил парламентарий rbc.ua.
Напомним, что изначально Комитет предложил такую формулу голосования для Конкурсной комиссии при одобрении кандидата в ВККС: минимум 2 члена-«международника» и минимум 2 члена делегированных Радой судей Украины. Согласно же принятой поправке №453, в итоговой версии закона может остаться формула о том, что достаточно 1 голоса представителя украинской стороны. Таким образом, роль представителей украинской стороны значительно снижается. А международных экспертов – возрастает.
Однако, поправка №409 предусматривает, что для назначения членов ВККС нужны по два голоса украинских и международных экспертов.
Напомним, что в принятом в первом чтении законопроекте по ВККС не было нормы о решающей роли международных экспертов. Их наличие было предусмотрено (в конкурсной комиссии 3 международный эксперта и 3 делегата от судей), решение принимались простым большинством голосов.
При втором чтении были приняты поправки, по которым для отбора членов ВККС голоса международных экспертов будут решающими. Так, решение будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее 4 членов комиссии, из которых двое — представители международных организаций. А в случае, если будет одинаковое количество голосов, решающими будут голоса трех членов конкурсной комиссии, из которых двое – из международных организаций.
Впрочем, издание «Судебно-юридическая газета» (sud.ua) пишет, что основная претензия Главы государства вовсе не к правке о решающем голосе международных экспертов при отборе кандидатов, а к судейской квоте в составе ВККС. По мнению Главы государства, в законе, который приняла Верховная Рада, не хватает требования о том, что для начала работы ВККС большинство в нем должны составлять судьи.
Так, по принятому закону Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) должна состоять из 16 членов. Восемь из них хотят назначить из числа судей или судей в отставке. А Президент предлагает считать ВККС имеющей полномочия, если в ее состав назначены не менее 11 членов, из которых по меньшей мере шесть являются действующими или бывшими судьями.
Также президент предлагает разрешить привлечение помощников и переводчиков для проведения первого конкурса в ВККС, деятельность которых может финансироваться из международной технической помощи.
Отметим, что ВККС будет проводить аттестацию 5000 действующих судей и подбирать 2000 судей на вакантные должности в судах.
Директор Украинского института политики Руслан Бортник отметил в комментарии strana.ua: «Минимум половина членов ВККС будет обязана своими новыми должностями прозападному лобби. Ни о какой независимости ВККС, а в дальнейшем и всей судебной системы в таких условиях речь не идет».