Спикер ВР Владимир Гройсман анонсировал изменения в Конституцию относительно децентрализации власти. Однако, по экспертному мнению, эта реформа, наоборот, ведет к централизации — концентрации полномочий в меньшем количестве центров. По прогнозам экспертов, многие украинцы лишатся доступа к админуслугам, медицине, образованию. Ведь еще до начала реформы закрыто 2100 детсадов и 1700 школ.
Исчезнут 80% общин
На будущей пленарной неделе (16-19 июня) парламенту будут представлены изменения в Конституцию в части децентрализации. Об этом сообщил председатель Верховной Рады Владимир Гройсман, возглавляющий Конституционную комиссию по поручению Президента Порошенко.
В ходе конференции на тему «Децентрализация власти: год реформ, содержание, риски, возможности и роль гражданского общества» он сообщил о грядущем сокращении числа территориальных общин. «У нас 70-80% общин являются дотационными, и это значит, что они обречены на самоуничтожение и исчезновение с карты Украины», – сказал Гройсман. По его словам, во время децентрализации должно произойти добровольное объединение общин.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник отмечает, что фактически речь идет о централизации. «Путем укрупнения общин планируется централизация власти. Чем меньше субъектов, тем легче управление и контроль»,- сказал он в комментарии Голос UA.
Ранее Президент Перт Порошенко заявил, что изменения в Конституцию, которые проводятся в рамках децентрализации власти в Украине, должны вступить в силу уже осенью текущего года. Он подавал в парламент собственный проект изменений в Основной Закон 26 июня прошлого года. Законопроект был одобрен Венецианской комиссией, но 11 ноября Глава государства его отозвал.
Владимир Гройсман подчеркнул, что по состоянию на 11 июня: «Мы имеем на 70% проговоренные изменения в Конституцию». Ту же цифру в 70% он называл 18 мая и 15 мая.
Добровольно–принудительное объединение?
«Хочу сказать — и чтобы все меня услышали, до последнего села, речь идет о добровольном объединении…Никто не должен принуждать к этому", — заявил Владимир Гройсман.
Однако, в свободном доступе в Интернете есть отчете Конгресса местных и региональных властей Совета Европы под названием «Итоги пост-мониторинга в Украине». В нем, в частности, говорится, что объединение общин предусматривает «определенный деликатный подход», поскольку речь идет об «укреплении местного институционного ландшафта». Кроме 27 областей останутся 150 районов, вместо существующих 490. И приблизительно 1500 общин вместо 458 городских советов , 783 сельсоветов и 10279 общин.
«В статье 24-1 Бюджетного кодекса, который вступил в силу в январе 2015 года, содержится положение, касающееся фонда регионального развития, дополнительные ресурсы которого для поддержки проектов экономического развития, должны окончательно убедить общины, которые сдержанно относятся к объединению и сотрудничеству», — говорится в документе. Там отмечаются планы украинской власти «по сохранению плотной структуры территории за счет создания таких органов власти, как «старостаты».
Аппарат чиновников увеличится?
Владимир Гройсман напомнил, что для принятия изменений в Конституцию на начальном этапе летом необходимо 226 голосов народных депутатов, а для поддержки их окончательно осенью необходимо 300 голосов. «Наша задача найти этот компромиссный вариант. И я думаю, что в ближайшее время мы его найдем», — сказал он. Основными , по его словам, станут вопросы создания исполкомов, обеспечения финансовой самодостаточности, субсидиарности.
Отметим, что термин «субсидиарность» содержится в коалиционном соглашении. Он означает, что центральная власть должна играть субсидиарную- то есть вспомогательную роль (а не «субординативную» (подчинительную) роль). Как поясняет первый заместитель главы Администрации Президента Виталий Ковальчук, субсидиарность, предусматривает, что власть на наивысшем уровне будет прибегать к реализации своих полномочий только в случае, если они более эффективны, чем реализация на низшем уровне.
Заместитель Министра регионального развития Вячеслав Негода подчеркивает, что основная часть служащих будет сосредоточена на уровне территориальных общин. «Таким образом, можно спрогнозировать, что суммарно численность чиновников на уровне территориальных общин не только не уменьшится, а может даже увеличиться», — заявил чиновник.
«О ликвидации села речь не идет»
Вячеслав Негода отмечает, что в преобразованной системе территориального устройства численность работников х в органах местного самоуправления будет зависеть от объема полномочий и имеющихся финансовых ресурсов. «В объединенных территориальных общинах возникнет потребность в дополнительном количестве специалистов всех сфер их компетенции. Часть из них может перейти из местных органов исполнительной власти, а в отношении других может возникнуть даже кадровый дефицит». А в небольших поселениях, по его словам, «самые распространенные местные административные услуги» будет предоставлять староста.
А Владимир Гройсман подчеркнул, что « о ликвидации села, речь не идет». « Наоборот, говорится о переломном моменте, который позволит сохранить село, приумножить возможности, сделать там нормальную жизнь. Я не понимаю, как можно, например, 25 детей, которые живут в громаде, обучить в одной школе», — заявил Гройсман. Отметим, что в официальном разъяснении Минрегион а о принципах формирования местных общин подчеркивается, что статус общины смогут получить населенные пункты. Где есть не менее 250 детей школьного возраста и не менее 100 дошкольников. «Ряд новых территориальных общин не смогут обеспечивать на надлежащем уровне предоставление медицинской помощи и специализированного образования. Предусмотрено, что указанные услуги будут переданы на межрегиональный уровень».
Уже закрыто 2100 детсадов и 1700 школ
Руслан Бортник отмечает, что готовящаяся территориально-административная реформа не ведет к повышению качества жизни. «Это даже не реформа. Ведь целью любой реформы должно быть повышение жизненного уровня. А при укрупнении административных единиц сократится количество учреждений образования и здравоохранения. Получить административные услуги станет сложнее. Реформа еще не началась, а за прошлый год в стране уже закрыто 2100 детских садиков и 1700 школ. по информации Со вступлением в силу изменений Конституции процесс станет лавинообразным»- сказал он.
Отметим, что информацию о закрытии школ и детсадов озвучила представитель омбудсмена Аксана Филипишина. «Если еще до 2015 года законодательство Украины содержало норму о том, что закрытие любого учебного заведения на местном уровне требует обязательного согласования с территориальной общиной,(то есть должны проходить собрание жителей данной местности) то с 2015 года такая норма ушла из жизни. Теперь решение о закрытии учебных заведений находится в исключительной компетенции у местных органов власти. В течение 2014 года в Украине закрылись 2100 детсадов и 1700 школ. Так это было при законодательстве, когда нужно было согласовывать процесс с гражданами той или иной местности», — рассказала Аксана Филипишина.
Селян променяют на биотопливо?
Бортик прогнозирует, что результатом укрупнения административных единиц станет сокращение сельского населения. «Эти преобразования не направлены на повышение социально-культурного, экономического уровня села, создания условий для его развития. Цель противоположна. Реформа направлена на вымывание сельского населения в города. Ее следует рассматривать в контексте готовящейся отмены моратория на продажу земли. С меньшим количеством админединиц легче договориться, а многочисленное сельское население становится не нужным.
Ведь украинские земли собираются скупить крупные сельхозпроизводители, которые будут выращивать подсолнечник,кукурузу, масличные культуры, рапс. При таком производстве рабочих рук много не нужно. Селян вытеснит биотопливо»- сказал эксперт.
Напомним, что Глава Администрации Президента Борис Ложкин анонсировал снятие моратория на продажу земель сельхозназначения в начале будущего года. Министр аграрной политики и продовольствия Алексей Павленко заявил: «Общий потенциал земель, которые будут проданы, — 100 миллиардов долларов».
«Землю в Украине всегда распределяли те, кто находится при власти. Пока общины не сориентировались в своих полномочиях, власть может перехватить инициативу»- сказал в комментарии Голос UA директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Он прогнозирует отток людей из сельской местности: «Если село не попало под распределение административных единиц, медпункты и школы могут быть закрыты, за админуслугами людям придется добираться в центр….или уезжать из села».