Расходы на оборону должны составлять 3% ВВП. Ими распоряжается Минобороны. А 2% ВВП теоретически обеспечивают национальную безопасность. Но эксперты отмечают перекос финансирования в пользу МВД, и прогнозируют массовые протесты.
«Я буду более внимательно смотреть»
Президент Петр Порошенко заявил о выделении 5% ВВП на военные нужды.
«Ключевая позиция, которую мы должны обеспечить этим проектом Государственного бюджета, — 5% ВПП должны быть зафиксированы на расходы обороны и безопасности», — подчеркнул он на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) 13 сентября.
Ровно за неделю до этого, 6 сентября, выступая в парламенте с ежегодным посланием об основах внутренней и внешней политики, Президент отмечал, что страна не может себе позволить тратить на оборону больше3% ВВП.
«Почти 3% ВВП на оборону – это много по сравнению с едва ли 1%, которым пренебрегали правительства еще в середине нулевых годов. Но слишком мало для страны, которая де-факто в состоянии войны. Но больше, к сожалению, и это правда, мы себе позволить не можем. Военная нагрузка на бюджет и социальную сферу и так критически велика», – заявил П. Порошенко.
Экспертов тогда удивила арифметика Президента, ведь, как известно, в госбюджете-2016 заложено 5% ВВП на оборону и безопасность, а не 3%, о которых говорил П. Порошенко. Возможно, Глава государства разделил в уме финансирование обороны и безопасности, и не пояснил этого. Ведь из 5% общих расходов 3% идет на армию, а остальные 2% — на МВД, СБУ, ГПСУ и т.д. Но статья финансирования одна — «оборона и безопасность».
Теперь на заседании СНБО его позиция прояснилась. Верховный главнокомандующий подчеркнул: «В этом году я буду более внимательно смотреть на выполнение еще одного решения Совета национальной безопасности и обороны — чтобы 3% из этих 5% были направлены исключительно на оборону», — cказал Президент.
Как распределят 129 миллиардов
Президент сообщил, что общая цифра финансирования составляет 129 млрд гривен. Напомним, что в нынешнем году на оборону и безопасность было выделено 100 млрд гривен. Эксперт по вопросам бюджетной политики Людмила Супрун считает, что увеличения финансирования, собственно оборонных мероприятий, не происходит, если учесть валютный курс.
«Примерно 88-90% составляют выплаты заработной платы и пенсий.А на подготовку вооруженных сил, развитие вооружения, военной техники, инфраструктуры идут оставшиеся 10-12%», — отметила она. (См. ИНФОГРАФИКУ)
Как распределяются средства? Из 129 млрд гривен, 77,4 млрд направлены на оборону, и 51,5 млрд — на обеспечение национальной безопасности. То есть, на финансирование МВД, СБУ, ГПСУ, ГСЧС, управление госохраны и проч.
Примечательно, что на финансирование СБУ, которое подчинено Президенту в нынешнем году выделено 4,4 млрд гривен. Остальные средства бюджета нацбезопасности идут ведомствам, так или иначе связанным с министром внутренних дел Арсеном Аваковым. Ведь в ходе реформирования МВД в сферу его влияния вошли Нацполиция, Нацгвардия, Государственная погранслужба, Госслужба чрезвычайных ситуаций, Государственная миграционная служба. Кроме того, в структуру МВД входит полк специального назначения «Азов» и три десятка батальонов («Київ-1», «Миротворец», «Артемовск», «Луганск» «Днепр» и т.д.).
Когда А. Аваков анонсировал реформу в сентябре 2014 года, политолог Сергей Белашко увидел в ней конкуренцию с ВСУ.
«Проведение реформы в условиях войны выглядит причудливым занятием. Речь идет о формировании некой отдельной силовой структуры, которая по своему военному потенциалу будет сопоставима с ВСУ, а может, в плане выполнения практических задач, и превосходить их», — отмечал он тогда.
Перевооружения ВСУ не будет
Расходы на оборону рассчитаны в рамках Стратегического оборонного бюллетеня. Этот документ создавался с участием советников НАТО. Он определяет пути военного реформирования до 2020 года. При этом прогнозные объемы финансирования нужд обороны в 2017 году должны составить не менее 77,2 млрд гривен. В 2018 году военные расходы будут составлять не менее 86,6 млрд гривен, в 2019 году – 95,5 млрд, а в 2020 году — 102,0 млрд.
Однако, в нынешнем году на развитие вооружения и военной техники ВСУ выделено 7 млрд гривен из общей суммы. В частности, на восстановлению исправности авиационной техники Воздушных сил ВСУ в нынешнем году выделено около 2,5 млрд гривен.
Заместитель секретаря СНБО Александр Литвиненко подчеркивает: «Масштабного перевооружения на самые современные виды вооружения не будет». По мнению СНБО, украинские военные должны улучшить логистику и стратегическое руководство, а также увеличить эффективность использования вооружения, советского образца которое армия имеет в настоящий момент.
Примечательно, что Президент на заседании СНБО назвал приоритетом « наведение порядка внутри страны». И подчеркнул, что должным образом необходимо профинансировать МВД совместно с Нацполицией и Нацгвардией.
«Мы должны исправить перекосы по финансированию Государственной пограничной службы. Мы должны увеличить финансирование Службы безопасности Украины, которое должно соответствовать рискам роста террористических угроз», — сказал Президент.
Он поручил А. Авакову подготовить предложения по приоритетному финансированию, кроме патрульной полиции, также и тех подразделений, которые заняты обеспечением правопорядка.
Приоритет внутри страны
Нацгвардия заказала срочный ремонт и модернизацию водометов. Работы оценивается в 9,6 млн гривен.Заказ на две машины сделала 29 августа столичная воинская часть №3030 Нацгвардии. Сделка заключена без тендера, по переговорной процедуре, из-за «насущной нужды в осуществлении закупки». Причиной такого шага названа «общественно-политическая ситуация в стране».
При этом глава правительства Владимир Гройсман заявляет: «Ситуация остается стабильной. Я абсолютно оптимистично смотрю в осень. Кто бы что не говорил, что осенью будет какое-то обострение, я вижу, что у нас будет и экономическая устойчивость сохранена».
Экс-заместитель начальника Генштаба ( 2006-2010 гг.) кандидат военных наук Игорь Романенко заявляет, что из средств выделенных на оборону и безопасность в этом году, значительная часть ушла на внутреннюю безопасность. До армии дошло лишь 2,5 % ВВП из обещанных 3%. Не хватает более 11 млрд гривен.
«Всего 56 млрд гривен должно поступить, но из них 4,5 млрд гривен Минобороны должно заработать само. Что проблематично, да и абсурдно. То есть, гарантированная сумма составляет 51,1 млрд. В процентном отношении нормальных обеспеченных армий должно идти где-то 50% на содержание, 30% на вооружение и 20% на подготовку. У нас это не так, 74% пошло на содержание. В цифрах это 40,9 млрд», — заявил он.
Примечательно, что на финансирование МВД в госбюджете-2016 изначально заложили 40,8 млрд гривен. Не удивительно, ведь эксперты не исключают массовых протестов. В июле уже были акции против роста тарифов ЖКХ, хотя до отопительного сезона было далеко. Сейчас в столице уже несколько дней у здания Минздрава протестуют медики, объявившие голодовку, во Львове сотрудники нескольких медучреждений 13 сентября устроили пеший ход и митинг.
Политолог Руслан Бортник констатирует, что в обществе растут протестные настроения, как и количество людей, готовых выйти на улицы.
«Думаю, что осенью и зимой нас ожидают масштабные протесты. Вероятность этому я ставлю 80%», — подчеркнул он.