- Новый мэр Киева и председатель КГГА Виталий Кличко, вооружившись электоральной риторикой своих предшественников, объявил войну традиционным, хроническим проблемам столицы. Одна из них – борьба со стихийным и неконтролируемым возведением малых архитектурных форм во всех районах города.
- Новая власть – старые проблемы
- В качестве преамбулы, в июне новое столичное руководство осуществило серию показательных демонтажей сомнительных торговых площадок возле станций метро «Золотые ворота» и «Льва Толстого». В. Кличко лично, под прицелом видео- и фотокамер, провел рейд по Лукьяновскому и Житнему рынкам, а после, на аппаратном совещании КГГА, поручил профильным департаментам упростить процедуру демонтажа МАФов (не указав, правда, что принудительная эвакуация одного нелегального киоска обходится столичным налогоплательщикам от 4 тыс. гривен).
- «На сегодняшний день принято решение собрать ключевых собственников МАФов; будем с ними разговаривать. Если кто-то торгует — он обязан платить деньги в бюджет, а не милиции и прокурорам», — заявил в начале июля В. Кличко.
- Игорь Никонов, глава группы советников КГГА, комментируя проблему, сказал следующее: «Сейчас в Киеве от 20 до 36 тысяч незаконных МАФов, при этом на штрафных площадках их единицы. Помимо того, что они не платят налоги, они незаконно отбирают электроэнергию (подключаясь к сетям «Киевэнерго» и «Киевгорсвет» — прим. ред.). Конечно, это все рабочие места и убрать все МАФы будет неправильно, но то, что город что-то должен получать — это однозначно».
- Не отличаясь новизной и оригинальностью в выборе стратегии, новые киевские власти вознамерились бороться, по сути, с теневым капиталом, который в своем развитии только увеличивался и укреплялся, плодя все новые и новые МАФы. Это нетрудно понять, если вникнуть в историю вопроса.
- Если в 2005 году в столице насчитывалось около 4 тыс. МАФов, то в 2013 году, по официальной информации КГГА, их численность составила примерно 18 тыс. объектов, а по данным компании «Киевэнерго» — 24 тыс. Мораторий на возведение данных сооружений, принятый Киевсоветом в 2010 году, никак не повлиял на ситуацию. В начале 2012 года мэрия заявила, что будет принимать меры по легализации незаконных торговых площадок, чтобы они приносили налоги в казну, но инициатива канула в лету. Проведение самого престижного за всю историю независимости Украины спортивного события ЕВРО-2012 также не создало положительный стимул для решения этой проблемы.
- По независимым оценкам, ежегодный объем торгового оборота киосков оценивается в 10 млрд. гривен, а консолидированная чистая прибыль — в 2 млрд. гривен. При этом за 2012 год с киосков официально собрали только 50 миллионов гривен, а в первом полугодии 2013 — 30,2 млн. гривен.
- Жизнь МАФов в теории
- Уничтожить все МАФы, конечно же, представляется невозможным и нецелесообразным, но часть их необходимо ликвидировать. Это касается торговых павильонов, ларьков, передвижных снек-кафе и прочих объектов, которые вандализируют городской ландшафт, создавая проблемы для пешеходного потока и ситуативной парковки машин и техники экстренных служб (так, 20-метровый периметр возле станций метро должен быть полностью очищен).
- Что касается внешнего вида объекта, то тут требуется установить четкие нормативы по конструкциям торговых точек, дабы они соответствовали эстетическим запросам жителей современного мегаполиса. Кроме того, для эффективной регуляции сферы необходимо создать электронный реестр, который в режиме реального времени будет отображать не только карту легально функционирующих ларьков (т.е. имеющих паспорт), но и график налоговых платежей объектов. Наряду с этим, нужно исключить живую коммуникацию между владельцем МАФа и чиновническим аппаратом, переведя взаимодействие в электронную плоскость, что заблокирует проникновение в эту область коррупции. В Risk Reduction Foundation считают, что четкая регламентация деятельности МАФов может обеспечить поступления в городской бюджет на уровне 500 млн. гривен ежегодно (в коллегии КГГА оценки более скромны, это 100 млн. гривен).
- Не стоит забывать о ресурсах, которые потребляют объекты. Известно, что практически все киоски незаконным путем подключаются к чужим электросетям и фактически занимаются энергетическим пиратством. Этот неприятный факт надо ликвидировать путем перехода на прямые контрактные отношения между владельцем ларька и поставщиком услуг. Не будет лишним установить дифференциальную тарификацию. Так, предприниматель будет иметь разные цены на услуги электроснабжения в дневное и ночное время. Помимо того, киоски должны в обязательном порядке платить за вывоз мусора, который они генерируют в ходе своей деятельности. Также логичным представляется внедрить дополнительный территориальный взнос, которой будет идти на содержание и благоустройство конкретной муниципальной зоны, в которой находится объект. И, наконец, нужно ужесточить административную ответственность за нелегальное возведение и эксплуатацию ларьков.
- Корень зла
- Чтобы воплотить в жизнь хотя бы часть этих идей, требуется, прежде всего, устранить реальных субъектов контролирующих ситуацию, т. н. «крышевателей»
- Во время своего пребывания на посту председателя КГГА Александр Попов заявил, что неконтролируемому росту киосков способствует коррупционная составляющая. Этого не отрицает и В. Кличко, и обещает ее искоренить. Так, в его «Программе первоочередных шагов Киевского городского главы», приоритетом №1 называется «сокрушительный удар по коррупции».
- «Думаю, найдется много консультантов и людей, которые будут говорить ему (В. Кличко – прим. ред.), что делать. Я ему уже говорил, что у него во фракции есть хорошие специалисты по МАФам — у некоторых нардепов «Удара» их по 500 и более. Вот они могут, например, управлять этим сектором», — сказал в июне бывший председатель КГГА Владимир Бондаренко.
- Он подчеркнул, что ларьки ежемесячно приносят прокурорам, милиционерам, депутатам и чиновникам «дань» в размере 36 млн. долларов.
- «Сегодня «крышеватель» берет с каждого киоска тысячу долларов в месяц. 36 млн. долларов ежемесячно оказывается в карманах прокуроров, милиционеров, депутатов, чиновников. Это притом, что в Киеве ни один киоск не платит ни копейки в бюджет, за потребленное электричество и за вывоз мусора. Сегодня мы имеем процесс саботажа со стороны заинтересованных лиц. Сегодня кафе-улитки сплошь под контролем ГАИ. Бывшие сотрудники, пользуясь старыми связями, «крышуют» систему», — отметил он и
- добавил, что демонтировать МАфы препятствуют судебные решения, которые запрещают профильным службам принимать какие-либо меры по принудительной эвакуации сооружений до рассмотрения вопроса в суде.
- Напомним, в 2013 году в Киеве насчитывалось около 200 крупных владельцев торговых точек (с сетями от 10 киосков). По словам участников рынка, рейтинг реальных владельцев МАФов распределялся следующим образом:
- 1. Прокуратура (районная и городская)
- 2. Милиция
- 3. Депутаты ВР и Киевсовета
- 4. Руководители районных госадминистраций
- 5. Чиновники КГГА
- 6. Криминальные структуры
- 7. Общественные организации.
Депутаты Киевского городского совета от партии «Слуга народа» разрабатывают новый закон о...