Правила этического поведения приняты Кабмином в качестве дополнения к новому закону о госслужбе. Они позволяют увольнять «неугодных» за критику власти, за разглашение информации. По экспертному мнению, правила ставят сановников перед выбором: либо замолчать, оставаясь на должности, либо лишиться власти, уйдя в политику.
Саакашвили предложили выбор
Кабмин обнародовал «Правила этичного поведения госслужащих», утвержденные 11 февраля. Эти правила требуют от госслужащих «достойного поведения, добродетельности, лояльности, политической нейтральности, прозрачности и подотчетности, добросовестности».
Лояльность предусматривает «воздержание от любых проявлений публичной критики деятельности государственных органов, их должностных лиц». Госслужащим запрещается разглашение и использование информации, которая стала известна в связи с исполнением госслужащим своих обязанностей, в том числе после прекращения службы.А ради политической нейтральности, запрещается публичная демонстрация политических взглядов и симпатий.
Директор Института украинской политики Константин Бондаренко напоминает, что с 1 мая вступает в силу новый закон о госслужбе, принятый парламентом в декабре 2015 года. А он запрещает чиновникам членство в партиях и занятие политикой.
«Правила этичного поведения явно приняты для борьбы с одесским губернатором Михаилом Саакашвили. Являясь госслужащим, он подпадает под правила Кабинета министров. По закону, Арсений Яценюк получит право поставить перед президентом вопрос об увольнении губернатора, который постоянно критикует Кабмин. Саакашвили хотят либо заставить замолчать, если он предпочтет пост главы ОГА, либо лишить власти, если он выберет политическую стезю», — сказал эксперт.
Он отметил, что под действие правил подпадают чиновники президентской вертикали и члены Кабмина, хотя он формируется по партийным квотам.
Следами «попередников»
Узаконить высокоморальное поведение чиновников в Украине пытались и ранее. Так, в мае 2012 года Верховная Рада приняла закон под названием «Закон Украины о правилах этичного поведения». Он уже утратил силу, в октябре 2014 года, когда приняли закон о предотвращении коррупции.
Закон 2012 года был во многом схож с новыми правилами. Он требовал от чиновников политической беспристрастности, толерантности и объективности. Особое место отводилось предотвращению получения неправомерной выгоды. Запрещалось принимать пожертвования. Тогда закон подвергся резкой критике со стороны оппозиционеров.
«Этот закон дает власти дополнительные рычаги влияния на оппозицию»,— заявлял нардеп депутат Владимир Бондаренко («Батькивщина»). Аргументы его коллег сводились к тому, что «все выборы в мире проводятся за счет пожертвований». Дескать, если закон запретит критику власти и прием пожертвований, возникнут трудности с проведением избирательной кампании. Отмечалось, что в ходе кампании, оппозиция будет критиковать власть, и таким образом, нарушать этот закон. «Большей глупости, чем принятие таких законов, нет!» — цитировала пресса мнения нардепов.
Теперь правила этичного поведения обязывают высших чиновников вести учет телефонных разговоров и личных встреч с представителями политических партий, народными депутатами, субъектами хозяйствования или их уполномоченными лицами. Предусматривается обязанность предоставлять информацию о таких встречах и разговорах.
Конспирация вместо борьбы с коррупцией
К. Бондаренко прогнозирует, что сообразно новым правилам, госчиновники станут еще более закрытыми для СМИ. «Фактически требуется, чтобы чиновник свел общение с прессой к ответам на официальные запросы. Деятельность власти конспирируется. Служащим затыкают рот под страхом увольнения. Но хотя по украинским законам чиновник фактически бесправен, желающих работать на госслужбе много из-за высокой коррупционной составляющей», — отметил эксперт.
Примечательно, что кабминовские правила-2016 в отличие от закона 2012 года получение пожертвований не запрещают, но они предписывают чиновникам корректное отношение к начальству,недопущение, (в том числе не на работе), действий и поступков, которые могут «навредить интересам» государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию служащего. Своим поведением чиновник обязан способствовать «формированию позитивного имиджа государства» и т. д.
А по новому закону о госслужбе, для чиновников вводится обязательное оценивание результатов деятельности. Оценку «отрицательно», «положительно» или «отлично» служащие будут получать каждый год. Выставлять ее будет непосредственный начальник. После отрицательной отметки повторное оценивание через три месяца. Две таких оценки подряд означают увольнение. Если раньше госслужащих можно было уволить только по КЗОТу, то теперь увольнение становится видом дисциплинарного взыскания.