Нынешний год начался, в частности, с повышения таможенных пошлин на ввозимые в Украину товары на 13%, что повлекло за собой очередной скачок и без того увеличившихся вследствие роста курса доллара цен на импортные продукты и лекарства, отдельные виды которых, в конечном счете, подорожали на 70%.
1 января нынешнего года вступил в силу принятые Верховной Радой изменения к некоторым законам Украины с целью улучшения состояния платежного баланса Украины в связи с мировым финансовым кризисом. В соответствии с этим документом все импортируемые в Украину товары будут облагаться так называемой целевой надбавкой к ставкам таможенных пошлин в размере 13%. Исключение должны составить лишь те из них, которые войдут в перечень товаров так называемого критического импорта, чье содержание будет определять Кабинет Министров Украины. Попросту говоря, украинские власти решили восстановить катастрофически пошатнувшийся внешнеэкономический баланс, отрицательное сальдо которого вследствие неуклонного роста импорта достигло критической отметки, радикальными ограничениями самого импорта.
Чиновники Министерства экономики, являющегося одним из соавторов принятого Закона, считают, что на сегодня структура импорта отражает формирование в Украине потребительской модели экономики, которая является тупиковой с точки зрения перспектив развития страны и концом существования которой неизбежно станет масштабный финансово-экономический кризис». А потому, по их мнению, одним из наиболее действенных средств против грядущего коллапса могло бы стать повышение таможенных пошлин на импортные товары народного потребления.
Таким образом, как считают в Минэкономики, удастся не только сдержать рост отрицательного сальдо внешнеторгового баланса, но и уменьшить количество конкурентов отечественных производителей на внутреннем рынке. При этом, согласно подсчетам главы Комитета Верховной Рады по налогам и таможенной политике Сергея Терехина, являющегося другим соавтором принятого Закона, действие ограничительной надбавки позволит в первом полугодии 2009 года дополнительно собрать для Госбюджета свыше 1,5 млрд грн.
Из этого следует, что представители отечественной власти заведомо пошли на то, чтобы, во-первых, ограничить конкурентную среду на внутреннем рынке Украины и тем самым вынудить рядовых граждан за отсутствием альтернатив покупать более дорогие товары отечественного производства. А, во-вторых, заставить их платить за те импортные товары, аналоги которых в Украине не производятся, например – многие виды лекарственных препаратов, значительно больше чем раньше. />
«Мы способны прожить без дорогих иностранных автомобилей»
Напомним, что старт данной кампании был дан Президентом Украины Виктором Ющенко, который еще в середине ноября прошлого года заявил о том, что украинской экономике необходима государственная поддержка национальных производителей, одним из средств которой может стать сокращение потребительского импорта. При этом он произнес сакраментальную фразу – «мы способны прожить без дорогих иностранных автомобилей». И вряд ли кто-то из рядовых украинских граждан стал бы с этим спорить, если бы речь шла только об автомобилях.
Как бы то ни было, но неделю спустя Кабмин принял решение направить в Верховную Раду законопроект, предполагающий временное повышение пошлин на товары потребительского импорта. Следует отметить, что как раз таки украинским автомобилестроителям данный законопроект, который в несколько доработанном виде и был принят, весьма на руку. Более того, с их точки зрения он даже недостаточно радикален.
Так, по мнению почетного президента корпорации «УкрАВТО» Тариэла Васадзе, подлинно эффективными мерами защиты отечественных автомобилестроителей в условиях кризиса стали бы, во-первых, восстановление действовавших ранее 25-процентных пошлин на импорт автомобилей, а, во-вторых, поддержка внутреннего спроса на отечественные авто за счет потребительского кредитования. Однако о том, что весь потребительский импорт «дорогими иностранными автомобилями» отнюдь не исчерпывается, власти при принятии Закона об увеличении ввозных пошлин как-то позабыли…
Как бы то ни было, но еще в конце ноября, несмотря на принятое Кабмином решение, первый вице-премьер министр Украины Александр Турчинов вполне убедительно заверил общественность в том, что как раз к механизму увеличения таможенных пошлин правительство прибегать ни в коем случае не будет. Ведь вполне очевидно, что подобного рода мера, в первую очередь, ударит по самим импортерам, которые и без того оказались в весьма тяжелом положении вследствие роста курса доллара, а те, в свою очередь, переложат все тяготы возросших пошлин на конечных потребителей импорта. А потому, согласно заявлениям г-на Турчинова, правительство намерено было усилить контроль импорта, главным образом, посредством инициирования антидемпинговых расследований, применения штрафных санкций и прочих подобных мер.
И, тем не менее, уже с середины декабря Кабмин развернул активную кампанию по борьбе с импортом всех групп потребительских товаров, в частности – тех, за ввоз которых он ранее столь активно ратовал. В первую очередь речь идет, конечно же, о мясе, ввоз которого в Украину на давальческих условиях с 15 декабря 2008 года был запрещен. Наряду с этим правительство также заявило о готовности принять и другие меры по временному ограничению импорта, в частности, свинины и птицы. Что, как заявляют представители Кабмина, «необходимо для предотвращения негативных последствий финансового кризиса в агропромышленном комплексе». С этой целью представителям профильных министерств и ведомств было дано поручение до 25 декабря 2008 года подготовить список действенных мер, который, вероятно, будет проработан и введен в действие правительством уже в нынешнем году.
Мы можем прожить и без импортной еды. А без лекарств?
Как констатируют почти все без исключения эксперты, принятие Закона об увеличении импортных пошлин «с целью улучшения состояния платежного баланса страны» неизбежно повлечет за собой применение к Украине санкций ВТО. Дело в том, как поясняет эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран, что «нормы ВТО запрещают ограничивать импорт путем повышения таможенных пошлин». Единственным исключением из этого правила является как раз таки ситуация ухудшения платежного баланса страны-члена ВТО. Однако, подчеркивает эксперт, несмотря на то, что внешнеторговое сальдо Украины является отрицательным, оно по-прежнему компенсируется притоком средств по торговле услугами и инвестициями. А потому, по мнению г-жи Таран, наличие негативное сальдо по торговле товарами другие члены ВТО могут счесть недостаточным основанием для введения подобных ограничений.
Следует отметить, что, принимая данный Закон, парламентарии подстраховались и внесли в него оговорку относительно того, что 13-процентная надбавка будет действовать временно и в виде исключения «в случае критического ухудшения внешнеторгового баланса». Однако, как констатирует старший экономист Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин, украинский платежный баланс уже находится в критическом состоянии и такая ситуация сохранится по крайней мере еще три месяца. Именно тогда, как считает эксперт, «Украина будет импортировать меньше энергоносителей и, как надеются, экспортировать больше металлопродукции». Поэтому использование данной оговорки вряд ли спасет Украину от санкций ВТО. Как считает г-н Газизуллин, они могут проявиться в том, что другие страны тоже, в свою очередь, введут запрет на импорт украинской продукции, или повысят пошлины на отечественные товары.
Эту точку зрения разделяет и член Комитета Верховной Рады по экономической политике Ирина Акимова. При этом она подчеркивает, что ответные меры стран-членов ВТО, скорее всего, коснутся наиболее значимых для Украины групп экспорта. Так, по ее мнению, ограничения могут быть введены, в первую очередь, в отношении той же металлургической или химической продукции. А это, учитывая, что обе отрасли обеспечивают более 40% валютных поступлений от экспорта, в свою очередь, обернется новыми бюджетными потерями и очередным ухудшением внешнеторгового баланса.
Наряду с этим, как отмечает г-жа Акимова, введение ограничений на импорт вовсе не означает, что украинцы полностью переориентируются на товары отечественного производства. Какая-то часть из них все равно будет покупать «дорогие иностранные автомобили» – все те, кто может это себе позволить. А подавляющее большинство пострадает от очередного витка роста цен. Как констатирует эксперт, «повышение пошлин на импортные продукты питания спровоцирует подорожание еды на внутреннем рынке, что приведет к дополнительному накручиванию инфляции». Но даже это – отнюдь не самое главное. Ведь если мы легко можем отказаться от дорогих иностранных автомобилей, а также, в случае крайней необходимости, и от мяса вообще, то вряд ли кто-то из нас способен прожить без импортных лекарств, аналоги которых в Украине не производят, и за которые теперь наиболее уязвимые группы населения, в частности – пенсионеры, вынуждены платить на 70% больше.