Правительство Украины в течение 20 лет никак не может провести перепись населения. Важное исследование государственного значения переносится уже в четвертый раз, и на данный момент должно состояться в 2023 году. Поскольку это предвыборный год, перепись могут перенести в пятый раз. В это же время проведение переписей населения, согласно нормативам ООН, раз в 10 лет, является признаком цивилизованности, демократичности и стабильности страны.
«Действия от руки»
В конце 2020 года Кабинет министров Украины одобрил распоряжение о проведении Всеукраинской переписи населения в 2023 году. Согласно предыдущему распоряжению украинского правительства, перепись должна была состояться как раз в 2020 году.
«Сегодня реализация предусмотренных подготовительных мероприятий, учитывая карантин и реальные возможности финансового обеспечения в соответствующем бюджетном периоде, становится невозможной», – заявил министр Кабинета министров Украины Олег Немчинов.
Таким образом, первая Всеукраинская перепись населения, которая была проведена с 5 по 14 декабря 2001 года, остается на данный момент и последней в независимой Украине. Тогда общая численность населения составила 48,457 миллионов человек. Людям в частности задавали вопросы о структуре домохозяйства, семейном положении, уровне образования, этническом происхождении, языковых признаках, виде деятельности, трудоспособности и так далее. Всего было 19 вопросов.
Согласно практике и рекомендациям Организации Объединенных Наций, перепись населения должна проводиться в стране каждые десять лет. Получается, что в Украине перепись не будет проводиться свыше 20 лет.
«Остается только разводить руками, – говорит ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко. – Конечно, плохо, что у нас уже сложилась такая традиция. Похоже, наши правители считают, что и так знают, как поделить деньги, а где сколько людей живет и как, им, в общем-то, не очень интересно. Конечно, это неприятная ситуация, потому что это очередное подтверждение, насколько у нас все неопределенно и неорганизованно».
«Мы живем два десятка лет без переписи населения, что категорически неправильно и не дает возможности тому же самому правительству планировать ни экономическую политику, ни социальную политику», – говорит кандидат наук госуправления, эксперт «Украинской Фабрики Мысли» Юрий Гаврилечко.
По предварительным расчетам правительства, проведение переписи требует 7,26 миллиарда гривен. Примерно 70 % от этой суммы составляет зарплата для временного персонала, который непосредственно будет перепись осуществлять. Для этого необходимо привлечь примерно 98 тысяч человек. В 2017 году в правительстве Владимира Гройсмана звучали оценки, что перепись может стоить всего 1 миллиард гривен.
«Это мизерная сумма по сравнению с тем, какие деньги вылетают в трубу из-за неадекватной экономической и социальной политики, которую невозможно сделать более рациональной и грамотной без данной переписи населения, – говорит Юрий Гаврилечко. – Эти 7 миллиардов – мелочи по сравнению с тем, какие деньги исчезают, например, на оплату льгот на транспорте. Потому что неизвестно, сколько чего куда кому. Мало того, невозможно планировать развитие регионов. Совершенно непонятно, на что рассчитывать. Нечего предложить инвестору, потому что государство не может посмотреть, в каком регионе есть специалисты какого направления, в каком количестве и хватит ли рабочих рук, чтобы построить то или другое предприятие и его обслуживать. Точно так же с транспортной стратегией. Вопрос: где в первую очередь строим дороги, ремонтируем аэропорты и на какой объем пассажиропотока будем рассчитывать? Если не знаешь, сколько граждан у тебя живет на той или иной территории, ты не можешь сделать подобных расчетов. Следовательно, любые выделяемые деньги могут быть или выброшены просто потому, что существующей инфраструктурой никто не будет пользоваться, либо, наоборот, там, где она должна быть построена, ее просто не будет. Поэтому деньги, выделяемые на учет, – это всегда меньшие расходы, чем потом неконтролируемые средства на любые действия от руки».
Перепись или оценка?
Проведение переписи населения было одним из ранних обещаний президента Зеленского и его команды. Оно активно звучало летом 2019 года, сразу же после прихода новой президентской команды. Причем провести перепись собирались в первые 100 дней президентства Зеленского.
«Мы начали с того, что на сегодня никто не понимает, что в государстве и кто в государстве. Для того, чтобы делать какие-либо преобразования, мы должны знать человеческий ресурс, финансовый ресурс и временной ресурс», – говорил идеолог «Слуги народа», а ныне первый вице-спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук еще в мае 2019 года до инаугурации Зеленского.
Перепись в Украине необходима для качественной трансформации, она пройдет в конце 2019 года и будет стоить 4 миллиарда гривен. Так говорил в августе 2019 года советник Зеленского, а ныне глава комитета Верховной рады по вопросам здравоохранения Михаил Радуцкий: «Первым шагом на пути к трансформации медицины должна стать перепись населения. Невозможно рассчитать необходимое количество денег на систему здравоохранения, не понимая, скольким людям мы должны предоставить услуги», – заявлял Радуцкий в интервью Дмитрию Гордону.
В итоге новой молодой командой была проведена «Оценка численности наличного населения в Украине». Проект курировал министр Кабинета министров в правительстве Алексея Гончарука Дмитрий Дубилет. Это не была перепись, а именно оценка с использованием технических средств и данных, предоставленных мобильными операторами Украины. Исследование проводилось на протяжении трех месяцев, и на него якобы не потратили ни копейки бюджетных средств. Результаты его были представлены 23 января 2020 года. Оказалось, что на 1 декабря 2019 года в Украине пребывало 37,29 миллионов человек. Оценка показала некоторые структурные характеристики населения: возраст, пол, распределение по регионам, но не более того.
«К большому сожалению, вместо адекватной переписи населения прошлое правительство провело некую оценку с помощью технических средств количества населения в Украине, но перепись населения это не только и не столько выяснение, сколько же нас всего, – говорит Юрий Гаврилечко. – Это более глубокое и серьезное исследование, которое, безусловно, в рамки технической оценки населения явно не вписывается. Все разговоры о том, что перепись населения должна проводиться электронными средствами, по-моему, мягко говоря, бред сумасшедшего, поскольку в нашей стране этими самыми электронными средствами значительная часть населения не обладает, совершенно непонятно, каким образом эти данные можно синхронизировать между собой и использовать. Поскольку никакие существующие системы защиты киберинформации не дают гарантии, что собранная таким образом информация куда-то не утечет или не будет чем-то разбавлена, все же имеет смысл провести традиционным способом именно перепись населения».
Тем не менее, идею Дубилета Зеленский похвалил: «Он нашел путь, чтобы сэкономить для бюджета страны около двух-трех миллиардов гривен. Вы видите, есть все же выгода, когда молодые на “ты” с инновационными штуками различными», – сказал президент. Но в экспертной среде посчитали, что таким образом правительством и конкретно министром Кабмина были приложены все усилия, чтобы дискредитировать такую важную для государства и страны процедуру, как перепись населения.
«Результаты переписи окажутся безрадостными»
К сожалению, в Украине стали привыкать, что в государстве практически отсутствует система планирования. Одним из доказательств этому является постоянная отсрочка переписи населения, которая дает важные данные для рационального и справедливого распределения бюджетных средств, проведения необходимых прогрессивных реформ и разработки перспектив развития. Особенно важны вопросы занятости населения, уровня его трудоспособности для развития производительных сил, а также вопросы, которые показывают количество и структуру уязвимых слоев населения для их эффективной защиты. Даже для проведения долгожданной вакцинации от COVID-19 нужна перепись, чтобы знать, сколько нужно доз вакцины и для каких категорий населения в первую очередь. Но проведение переписи населения переносит не первое украинское правительство.
«Правительство не собирается каким-либо образом строить планы по развитию страны, – говорит экономический эксперт Всеволод Степанюк. – Чтобы строить какие-то планы надо вообще-то понимать, а что мы имеем. Не понимая ни возрастной состав, ни профессиональный состав, ни численность населения вообще строить какие-либо планы и те же планы по привлечению инвестиций невозможно. Это, прежде всего, говорит о некомпетентности или нежелании правительства улучшать ситуацию в стране».
После 2001 года ближайшая перепись населения Украины должна была пройти в 2012 году, а до этого в 2010 году – пробная перепись, которая состоялась в Дергачевском районе Харьковской области. В начале 2012 года тогда вице-премьер-министр по социальной политике Сергей Тигипко заявил, что общенациональная перепись будет проведена уже в 2013 году. Затем Кабмин перенес перепись на 2016 год. Потом она была перенесена на 2020 год и наконец на 2023-й. В декабре 2019 года состоялась пробная перепись в части Оболонского района Киева и в Писковской объединенной территориальной общине Бородянского района Киевской области.
«Это наша дезорганизация, – говорит Лидия Ткаченко. – Это пропасть между населением и государством. Первый раз не провел перепись Янукович, якобы деньги нужны были на Евро-2012, но понятно, что это все отговорки. Это значит, что люди, приходящие к власти, хотят делать то, что хотят. Обычное самодурство и больше ничего. На самом деле перепись проводят страны, гораздо беднее. Ни у кого нет лишних денег, чтобы бросать их на ветер. Нужно понимать, что это делается не для того, чтобы просто собрать данные. Это нужно использовать для политики, для принятия взвешенных решений, чтобы правильно строить страну. Нам нужно научиться принимать решения на основе реальных данных, а не удобных фантазий».
Эксперты находят справедливые объяснения, почему в Украине правительство не хочет проводить переписи населения по классической процедуре. Прежде всего, правительству невыгодно иметь реальные данные, а не те, что формирует официальная статистика, зачастую пользуясь непрямыми показателями.
«Тогда придется в том же государственном бюджете записывать реальные макропоказатели, реальные показатели социальных стандартов и так далее, – говорит эксперт по социальным вопросам Андрей Павловский. – Когда реальные показатели, то удастся определить приоритеты развития страны, более объективно, опираясь на реальные цифры, составить тот же главный финансовый документ государства. Для разных высокопоставленных жуликов будет меньше возможностей для мошенничества с бюджетными средствами, социальными программами и так далее. С другой стороны, чисто с политической, есть такое опасение, что мы получим данные, которые не порадуют население Украины. Мы можем ужаснуться тому, как мы упали, сколько реально людей осталось в стране, что мы постепенно превращаемся в страну пенсионеров, из которой убегает молодежь, потому что нет перспективы, а если у нас будет большинство населения пенсионеры, то какое будущее у такой страны».
«Я думаю, что в целом правящий класс не заинтересован в проведении переписи населения, – говорит политолог Денис Гаевский. – Под количество населения определяются и бюджетные расходы, и субсидии, и дотации в регионы, поэтому я не вижу мотивации проводить переписи населения для власть имущих. Тем более результаты этой переписи, даже если их подрисовывать на несколько миллионов, окажутся в целом безрадостными, поскольку убыль населения за годы независимости очень существенная. Украина здесь занимает первые строчки в этом малопочетном рейтинге».
В датах, на которые переносится проведение переписи населения, есть одна тенденция. Перепись, как правило, собираются проводить в следующий после президентских или парламентских выборов год, но уж точно не посреди политического цикла или перед выборами. Очевидно, власти не хотят расставаться с «мертвыми душами», которые используются для манипуляций на выборах.
«Когда у нас нет переписи, и правительство берет за отправную точку то, что у нас около 40 миллионов человек, то это дает возможность делать просто ужасные фальсификации на выборах, – говорит Всеволод Степанюк. – Если для Америки это может быть и новость, что могут голосовать люди, умершие 20 лет назад, то в Украине это норма. До сих пор приходят приглашения проголосовать людям, которые умерли 20 лет назад, выехали со страны и так далее. В политическом плане это очень удобно для манипулирования выборами».
«Если будут более точные данные переписи, это позволит составить более точный реестр избирателей и избегать манипуляций с ним, – считает Андрей Павловский. – Много людей умерло, выехало за границу на постоянной основе и так далее, а ЦИК все продолжает от выборов к выборам писать, что у нас 36 миллионов избирателей. Это и приводит к тому, что по некоторым районам, особенно сельским, целые кладбища встают и идут голосовать или люди, которые давно выехали за границу и получили там гражданство, тут продолжают голосовать. Чем больше избирателей остается и в то же время, чем меньше их приходит, тем больше возможностей для разных манипуляций и фальсификаций».
«Если не провели перепись, страна проблемная»
За период существования СССР проводилось 7 переписей, в том числе в Украине – в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 годах. После распада Союза, больше всего переписей населения, а именно три, прошло в Беларуси (1999, 2009, 2019 гг.), Азербайджане (1999, 2009, 2019 гг.), Таджикистане (2000, 2010, 2020 гг.). В России прошло две переписи (2002, 2010 гг.), третья должна пройти в апреле текущего года. Аналогично и в Казахстане (1999, 2009 гг.), третья должна пройти в октябре 2021 года. По две переписи прошло в Молдове (2004, 2014 гг.), Литве (2001, 2011 гг.), Латвии (2000, 2011 гг.), Эстонии (2000, 2011 гг.), Армении (2001, 2011 гг.), Грузии (2002, 2014 гг.), Киргизии (1999, 2009 гг.), Туркмении (1995, 2012 гг.). Только Украина провела всего одну перепись. Это также может объясняться политическими причинами.
«В Белоруссии и России демографическая ситуация на порядок лучше, – говорит Денис Гаевский. – По сравнению с 1991 годом убыль населения составила всего несколько процентов. Плюс с электоральной точки зрения позиции действующих властей – Путина и Лукашенко – более чем прочные, поэтому электоральный резерв в виде “мертвых душ” особо и не нужен. Да, здесь выбивается Молдова, демография у которой очень напоминает украинскую с точки зрения количества и процента убыли населения с 1991 года. Но даже и Молдова, если посмотреть по выборам, уже шагнула вперед Украины, поскольку в Молдове результаты последних президентских выборов были посчитаны на следующее утро, когда в Украине, вспоминая местные выборы со всеми бумажными протоколами, люди неделями ночевали в комиссиях».
Некоторые страны вынуждены были перенести проведение переписей в связи с пандемией коронавируса, но планируют проводить перепись в 2021-23 гг. Единственной республикой бывшего СССР, которая не проводила перепись, является Узбекистан, но там собираются восполнить пробел в 2023 году. Проведение переписи населения является признаком цивилизованности, демократичности и стабильности страны.
«Как в 1989 году последняя советская перепись прошла, больше они не проводили, – рассказывает Лидия Ткаченко. – Из-за этого, например, есть некоторое недоверие к их данным на международном уровне: национальная статистика публикует одни демографические данные, а ООН считает данные страны ненадежными и делает корректировки. Например, ожидаемую продолжительность жизни сильно занижают, и страна теряет по индексу человеческого развития. Считается, что если не провели перепись, страна проблемная. Если неизвестно, сколько населения, как оно расселено, какое это население, чем занимается и как живет, доверия нет ни к чему. Все же завязано на населении, абсолютно все, а у нас это как-то не воспринимается».
В Украине перепись населения должна состояться так же, как и в Узбекистане, в 2023 году. Но никакой гарантии, что ее снова не перенесут в нашей стране, нет. Кстати, 2023 год – предвыборный, поэтому вряд ли украинское правительство будет занимать изучение населения страны.
«У нас на 2021 год в бюджет Государственной службы статистики не заложили на подготовку к переписи ни копейки, то есть в этом году по переписи не будет делаться ничего, – говорит Лидия Ткаченко. – Чтобы провести качественно перепись и потратить меньше денег, нужно провести большую подготовительную работу. За год подготовить перепись очень трудно. Это же не волшебство. Перепись придумали чуть ли не на заре человечества. И до сих пор смысл мероприятия сильно не поменялся. Если ты не знаешь, кем управляешь, ты не сможешь хорошо сделать свою работу».