Восемьдесят процентов жалоб, поступающих в Антимонопольный комитет Украины, касаются жилищно-коммунальных услуг, — заявил председатель АМКУ Юрий Терентьев. В то же время, согласно данным Госстата, в августе задолженность населения за их оплату составила более 12 млрд. гривен. Эксперт Института общественно-экономических исследований Дмитрий Довженко в интервью ГолосUA рассказал о видении развития энергетической отрасли и сферы ЖКХ в Украине, в том числе — о способах повышения энергоэффективности, доступных гражданам, а также о готовности к отопительному сезону.
— Дмитрий, ваша оценка готовности Украины к отопительному сезону — как относительно энергоносителей, так и состояния ЖКХ?
— Подготовка к отопительному периоду прошла очень тяжело и неудовлетворительно. Прежде всего, это касается энергоресурсов, с наличием которых есть проблемы. Если же говорить о подготовке ЖКХ — котлов, труб, сетей, то за летний период компании должны были провести испытания, плановые замены, ремонты. Большинство из них отчитались, что все хорошо, но, как показывает практика, последние несколько лет посреди зимы могут целые кварталы отключать от отопления из-за существенных аварий. Рвутся очень большие диаметры труб, которые настолько стары, что не выдерживают нагрузку под большим давлением. Ближайшие полгода нас ждут постоянные прорывы.
— Получается, что летние испытания сетей превратились в фикцию?
— В формальность, которая должна быть соблюдена по действующему законодательству. Считается, что если регламентные работы осуществлены, то все готово к отопительному сезону. Но месяц назад мы услышали уже даже от министерства регионального развития, строительства и ЖКХ, что аварий не избежать, а сделать они ничего не могут. Некоторые предприятия в свое время приняли решение работать по так называемому двухставочному тарифу, когда они ежемесячно, даже в летний период, выставляют счета за услуги. Тогда у них есть хоть какая-то возможность в сроки выполнять ремонты, замены трубопроводов. Но большинство компаний собирают деньги только в отопительный период, что скажется на том, что осень-зима в Украине будет очень тяжелой с точки зрения запуска и эксплуатации сетей. К примеру, в столице имущество общины эксплуатирует и поддерживает в рабочем состоянии «Киевэнерго», работающее по одноставочному тарифу. Мы все помним, в том числе периодические «фонтаны» по городу, когда затапливаются кварталы.
— Согласно последним данным Минтопэнерго в Украине около 2,4 млн. тонн запасов угля и 15,7 кубометров газа в ПХГ. Насколько высока, на ваш взгляд, вероятность веерных отключений и снижения температуры в домах в связи с такими объемами?
— Мы можем пройти зиму с такими объемами лишь в случае, если не будет сильных морозов и, учитывая, что часть промышленных объектов остановилась. Но речь все равно идет о срыве отопительного сезона, поскольку нельзя работать в таком режиме, что называется «с колес» — что привезли, то и сожгли. Угля на складах на электростанциях должно быть на 15 дней работы, а в Украине некоторые вырабатывали все до последней тонны и останавливались. Это недопустимо. Если нагрянут холода, то придется покупать газ по любой цене, которую выставят. Но, когда морозы будут во всей Европе, то газ попросту негде будет взять. Нагрузка на магистральные газопроводы через Украину будет очень большая, транзитного газа в Европу не хватит, и тогда и Россия не сможет нас обеспечить. В таком случае придется уменьшать температуру в тепловых сетях, ограничивать предприятия. К тому же, существует такое понятие, как балансный газ – около 7 млрд., который мы не сможем использовать в любом случае, иначе будут разрушаться ПХГ.
— Происходит ли на данный момент экспорт электроэнергии из РФ и поставки угля из ЮАР?
— На данный момент частично закупается уголь из ЮАР. Также, неясно по каким схемам, но возобновились поставки угля на склады ТЭС с неконтролируемых территорий на Донбассе. При этом вероятно снижение подвоза угля в силу нестабильности ситуации в этой части страны. При сильных морозах 2,4 млн. тонн угля Украине не хватит и начнут или отключать потребителей, или в срочном порядке закупать уголь у РФ, но быстро осуществить это не получится. Пройдет месяц, пока уголь попадет в топку котла. Но ведь, кроме электростанций, есть же еще угольные теплоцентрали. Так, в Киеве Дарницкая ТЭЦ отапливает несколько районов. Если возникнет дефицит антрацитового угля, то люди останутся без тепла либо будет снижена температура в квартирах. В Сумах две трети города также отапливаются угольной ТЭЦ. Относительно экспорта электроэнергии из РФ в случае, если в Украине нет баланса производства и потребления, то в час мы закупаем 200-300 мегаватт, в то время, как прошлой зимой Украина закупала по 1500 МВт в час. И даже сейчас периодически возникает такая необходимость, но в договоре прописаны соответствующие объемы со стоимостью в 950 грн. за МВт, и в случае их превышения Украина платит около 1700 гривен за МВт. Внутри страны закупочная цена составляет 1178 гривен. При этом прошлой зимой нас очень выручил экспорт электроэнергии из РФ.
— Какие шаги целесообразно предпринимать для выравнивания ситуации с точки зрения накопления угля и газа?
— За аналогичный период прошлого года Украина накопила в ПХГ 16,6 млрд кубометров газа, так что сейчас мы отстаем. Конечно, необходимо накапливать газ, пока есть такая возможность, и чем больше, тем лучше. Тем более, что цена на него на мировом рынке упала. При дефиците электроэнергии в Украине, «голубое топливо» можно сжигать на газовых электростанциях, хотя это дороже. Но главное, что мне непонятно, так это, почему при отсутствии нужных объемов двух энергоресурсов, не использовать и не загружать атомные электростанции? В «Укрэнерго» уже долгое время обещают достроить линию Хмельницкой и Ровненской атомных электростанций, чтобы перенаправить в Киев чуть больше тысячи мегаватт электроэнергии. Это позволило бы избежать «веерных отключений» и сэкономить уголь. Необходимые средства в размере 700 млн. евро выделены на 2 линии трех АЭС и все упирается практически в отговорки, затягивание введения в эксплуатацию. Такая же ситуация с Запорожской атомной электростанцией. Государство не контролирует и тормозит данный вопрос. Атомные электростанции на эту зиму обеспечены на 100 % топливом и даже при их полной загрузке часть угля уже не нужно будет завозить в Украину.
— Повышение тарифов на коммунальные услуги пойдет на пользу энергетической отрасли и ЖКХ? На ваш взгляд, целесообразна и своевременна была эта мера?
— Тарифы следовало повысить на 10-20, максимум 30 %, но не на 300%, сделав их кабальными. В Украине мы пришли к тому, что газ для населения стоит чуть дешевле, чем для промышленности, и запланировано дальнейшее повышение цены. В ЕС население действительно платит больше, чем промышленность, потому что развитая сеть поставки энергоносителей к каждому дому обходится дороже, нежели провести большую трубу или кабель к предприятию. Но на Западе иной уровень доходов у граждан. У нас же сведение тарифов в одну плоскость произошло резко и не одновременно с ростом заработных плат. Когда начнутся проблемы с платежами, на какие меры пойдет государство? Отопление отключить в квартире невозможно, значит, украинцев будут штрафовать. При этом тарифы подняли молниеносно, а толковых разъяснительных компаний относительно получения субсидий нет. Постановления об их оформлении менялись уже несколько раз. Переход от общей целевой государственной дотации к адресной субсидии, как в ЕС, приводит к осознанию населением реальной рыночной стоимости энергоресурсов, большей экономии и снижению потребления. Но в нашем случае многие граждане будут выбирать между покупкой продуктов и лекарств и оплатой за тарифы. Спасает ли все это ситуацию в энергетике в краткосрочной перспективе, увидим по окончанию отопительного периода.
— Давайте поговорим о возможностях каждого отдельного гражданина с точки зрения энергоэффективности и уменьшения платежей на коммунальные услуги. Знаю, что вы рекомендуете устанавливать в домах индивидуальные тепловые пункты, а в квартирах счетчики на газ, воду и тепло…
— Назначение индивидуальные тепловых пунктов в многоквартирных домах — регулировать температуру воды, которая поступает в батареи. К примеру, в Киеве были случаи перегревов квартир до 30 градусов из-за того, что компания по техническим причинам не могла уменьшить в магистральных сетях температуру. Благодаря ИТП, всегда можно выставить в помещении 20 градусов, а если установить еще счетчик тепла, то это уменьшит конечные платежи за отопление на 30-40 % .
— Но во сколько же обойдется гражданам установление ИТП?
— Один индивидуальный тепловой пункт ставится в доме на трубу отопления и для жителей киевских многоэтажек это обойдется в 100-200 тысяч в зависимости от комплектации. Члены ОСМД могут получить государственную компенсацию до 40 % от кредита на материалы. НКРЭКП включила монополистам в инвестиционные программы установление ИТП и счетчиков для каждого из нас, стоимость которых уже заложена в тариф. Но обещанного, как известно, три года ждут. Более 10 млн. газовых счетчиков в Украине устанавливали в течение 10 лет и то за счет тарифов.
— А, если украинец не является членом ОСББ и ИТП для него пока что недостижим, то сколько поможет сэкономить исключительно счетчик на тепло?
— 20-30 % средств в зависимости от дома. Система тарифообразования в тепловой генерации базируется на средних нормах расходов по городу с учетом этажности. Если вы живете в 16-этажном доме, экономия составит 30 %, в 9-этажном – 20, а, если в 2-этажном, то будете платить даже больше, чем раньше. Поэтому, прежде чем ставить счетчик на тепло, вспомните, сколько этажей в вашем доме.
— Что еще стоит сделать для энергосбережения и экономии каждому человеку?
— Убрать с батарей радиаторные решетки, а также шторы, что увеличит температуру в квартире, наклеить на стену за батареей отражающую пленку, заменить лампочки на LED-лампы и поставить всевозможные счетчики, которые окупятся за пару месяцев К примеру, оплата за воду, благодаря счетчику, может снизиться на 60-70 %. Это лучшая защита от выросших тарифов.
— Есть ведь и более затратные способы, которые в будущем приведут к сбережению энергии и средств…
— Это замена окон на пластиковые, полное остекление подъездов, двойные двери с доводчиками. Все это поможет защититься от тарифов, но при наличии счетчиков. В Европе давно утепляют дома – осуществляют рекуперацию воздуха, делая наружную теплоизоляцию, меняя коммуникации, окна, двери. На это жителям выделяются кредиты под символические проценты. В Украине тоже прописан соответствующий механизм, но, конечно, он не совершенен и не подходит гражданам в условиях обнищания. Кредиты на утепление домов в нашей стране выдаются до 30 годовых процентов. При этом государство компенсирует до 40 % стоимости материалов, которые намного дешевле, чем сама цена высотных работ. В итоге вам возместят около 20 % от общей суммы в 6,8 млн. гривен на утепление девятиэтажного панельного дома.
— На данный момент в Украине начали строить дома площадью 150 квадратных метров, в которых использовано около 200 наименований продукции для энергосбережения. Стоимость квадратного метра около 1000 долларов и нужно пройти тренинг, чтобы уметь управляться с домом…
— Идея хорошая и подобный опыт есть в Европе, когда строят компьютеризированные дома с нулевым потреблением энергии. Но в Украине большинство людей со своими зарплатами не смогут при жизни купить «умные дома».
— Но ведь государство, а не отдельные граждане, прежде всего, должно заниматься развитием энергоэффективности. В бюджете же заложено на соответствующие госпрограммы менее 400 млн гривен…
— Модернизировать энергетически необходимо 90 % домов в Украине. В стране около 110 тысяч многоквартирных домов, а частных — в несколько раз больше. Чтобы в девятиэтажном доме на два подъезда установить счетчики и утеплить его, необходимо 6-7 млн. гривен. На подобные работы по всей стране по подсчетам Госэнергоэффективности понадобится около 700 млрд. гривен. И работы могут затянуться на 10-20 лет. Та же Польша долго шла к тому, чтобы снизилось потребление энергоресурсов и то они не укладываются в нормативы ЕС и получают большие штрафы от Еврокомиссии. У нас же заложено в бюджете 24, 5 млрд. гривен на субсидии при 0,343 млрд. на энергоэффективность, что означает, что мы дотируем старую систему, не направляя средства на модернизацию и уменьшение потребления. Государство никак не защищает себя от колебаний цен на энергоресурсы на мировых рынках. Должна быть комплексная государственная программа модернизации, в том числе ЖКХ, ведь после утепления домов упадет расход газа, и половина мощностей котельных и ТЕЦ будет простаивать. Системной работы в этом направлении я не вижу.