В январе должно приступить к работе Национальное антикоррупционное бюро, создание которого инициировал президент Порошенко. Он же назначит руководителя нового органа, который, по мнению экспертов, будет служить инструментом политических расправ и передела собственности. В последний момент парламентарии внесли правки, позволяющие им ограничить влияние Президента. Но, по экспертному мнению, выборы покажут, с кем из олигархов поделится властью Глава государства.
«Карманная структура» Президента
Верховная Рада 14 октября, приняла закон «О системе специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции».
В соответствии с ним, в начале будущего года будет создано Национальное антикоррупционное бюро – новый правоохранительный орган численностью 700 человек (200 из которых войдут в руководящий состав). Директора бюро назначит Президент, который выступил автором этого закона.
Эксперты отмечают, что этот орган станет эффективным инструментом для… передела собственности и политических расправ.
«Это- карманная структура Президента, которая может быть использована для того, чтобы делать политических партнеров более сговорчивыми. Поскольку чиновники назначаются по политическим договоренностям с финансово-промышленными группами, антикоррупционное бюро станет эффективным инструментом передела собственности»- сказал в комментарии Голос UA президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
Глава парламентского комитета по вопросам строительства и региональной политики Спиридон Килинкаров отмечает, что в стране стартовал очередной передел собственности между олигархами.
«На всех, кто находится в высших эшелонах власти можно поставить клеймо «коррупционеров». Это- люди из одной системы, которые знают друг о друге все. Антикоррупционное бюро в их руках станет механизмом очередного передела собственности. Те, кто находится при власти, будут преследовать тех, кто побывал был при власти и накопил миллиарды», — сказал депутат.
Он отметил, что нынешний передел собственности в Украине -третий по счету.
«Первый передел проходил во время приватизации госимущества в девяностые. Второй ознаменовался борьбой олигархов в начале двухтысячных. А теперь стартовал третий передел. Под видом борьбы с коррупцией будет легализовано присвоение чужих активов. А нынешние выборы покажут, с какими олигархическими группами поделится властью президент-олигарх Порошенко», — сказал депутат.
Инструментарий борьбы
В структуру бюро войдут центральный аппарат и семь территориальных управлений (во Львове, Хмельницком, Николаеве, Мелитополе, Полтаве, Донеце, Киеве). Сотрудники будут вооружены.
Они будут проводить, досудебные расследования, негласные оперативно-розыскные мероприятия, разыскивать и арестовывать счета и имущество. А так же проводить «проверку на добропорядочность» чиновников госорганов и органов местного самоуправления.
В частности, закон ужесточает ответственность за «незаконное обогащение». Если раньше оно каралось в зависимости от размеров взятки, то теперь – в зависимости от положения чиновника.
Соответствующие изменения внесены в ст. 368 Уголовного кодекса. Теперь, если чиновник получил имущество, которое в два раза превышает его задекларированные доходы, он может сесть в тюрьму на срок от двух до пяти лет.
А если имущество получило лицо , занимающий «особо ответственное» положение. его ждет камера на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества и лишением права занимать должности.
В сферу действия закона попадают: народные депутаты, члены правительства, руководство Нацбанка, госслужащие 1-2 категории (губернаторы, замминистра и др, которых назначают Президент и премьер-министр), следователи Генеральной прокуратуры, руководители правоохранительных органов, таможенной, пограничной службы, СБУ и вооруженных сил..
«Орган-инвалид»
Общественная организация «Центр противодействия коррупции» распространила заявление, в котором говорится, что Национальное антикоррупционное бюро с момента создания будет «органом-инвалидом».
Активисты заявили, что во время заседания комитета Верховной Рады по борьбе с коррупцией и организованной преступностью были внесены правки, «уничтожающие и политическую независимость органа»
«Если раньше освободить главу бюро по политическим мотивам было невозможно, то теперь по представлению 150 народных депутатов, то есть 1, или максимум 2 фракций в парламенте, можно поднять вопрос об отстранении председателя. Поддержать это должны 226 народных депутатов, то есть простое большинство Верховной Рады», — говорится в заявлении.
В нем подчеркивается, что правки внесены в последнюю ночь перед голосованием, а их авторами стали экс-глава Администрации Президента Сергей Пашинский, который сейчас баллотируется от Народного фронта, и Ростислав Павленко, который баллотируется по списку Блока Петра Порошенко.
Сергей Пашинский в комментарии Голос UA заявил, что гордится результатом. «Я внес правки, и горжусь этим. Ведь у нас парламентско-президентская республика. Бюро хотели поставить под полный контроль Президента, а теперь у Верховной Рады есть механизм контроля», — заявил он.
Конституционный суд?
Главное юридическое управление Верховной Рады в своем заключении о законопроекте отмечает несоответствие его положений Конституции.
Так, назначение главы национального антикоррупционного бюро Президентом противоречит ст. 106 Конституции, в которой перечисляются функции Главы государства.
Парламентские юристы напомнили, что никакие законодательные акты не могут наделить Президента полномочиями, не предусмотренными Основным законом. Конституционный суд неоднократно настаивал на этом в своих решениях (в 2003, 2004, 2007, 2008, 2009 г.г.).
ряд положений закона противоречит Ст. 19 конституции, по которой органы государственной власти и местного самоуправления обязаны действовать только на основании, в границах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
«Проверка на добропорядочность» и «мониторинг образа жизни» работников бюро, по мнению юристов противоречит не только Ст. 19, но и Ст 32Основного закона: «никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины».
«Анализ текста законопроекта дает основания утверждать, что именно Национальному антикоррупционному бюро отводится главная роль в борьбе с коррупцией. Однако, это не учитывает положений статьи 11 Конвенции ООН против коррупции, согласно которым решающая роль в борьбе с коррупцией должна отводится судебной власти»- отмечает зам руководителя юридического управления парламента Аркадий Нижник.