Кабинет Министров Украины принял постановление, согласно которому определенная категория граждан, имеющих статус «нетрудоустроенных», утратит его в случае двукратного заявления об отказе в участии в общественных работах. По мнению экспертов, поскольку границы данной категории граждан четко не определены, многие будут вынуждены дать согласие на тот труд, выполнять который они, согласно ныне действующему законодательству, не обязаны.
Вступило в силу постановление правительства, принятое 25 марта, которым был внесен ряд изменений в «Положение о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ». Формально данный документ определяет механизмы действия некоторых норм закона «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения», принятого Верховной Радой еще 25 декабря 2008 года и призванного, как кажется на первый взгляд, установить правовые барьеры для стремительно разрастающейся безработицы.
Напомним, что согласно последним данным Государственной службы занятости, по состоянию на 1 марта статус нетрудоустроенных в Украине получили уже 1,03 миллиона граждан, а по информации Федерации профсоюзов, реальное число безработных, как минимум, в полтора раза превышает официальные данные. И именно некоторое сокращение их числа и предполагает соответствующее постановление Кабмина, общий смысл которого сводится к тому, что граждане, ранее отказывавшиеся от участия в оплачиваемых общественных работах, теперь будут вынуждены взяться за дело.
Так, постановление немного сокращает максимальный срок участия в общественных работах. Если ранее он составлял 180 рабочих дней, то ныне он уменьшен до 180 календарных. Наряду с этим, документ уточняет для местной власти основания определения видов общественных работ, к числу которых будут относиться все те, которые продиктованы «потребностями территориальной общины или региона и способствуют их социальному развитию». И, наконец, что самое главное, документ определяет для Государственной службы занятости основания для лишения статуса безработных тех граждан, которым служба предлагает принять участие в общественных работах для временной занятости до решения вопроса об их устройстве на подходящую работу.
Как указано в документе, «граждане, отказавшиеся от участия в оплачиваемых общественных работах, непрерывная длительность которых превышает один месяц и которые являются вторым предложением подходящей работы для таких лиц, снимаются с учета как безработные». Иными словами, те безработные, которые дважды ответили отказом на предложение об участии в общественных работах, будут лишены статуса «нетрудоустроенных» со всеми вытекающими отсюда последствиями, а именно – потерей пособия и, разумеется, шансов на получение новых более подходящих предложений.
Впрочем, как поясняют специалисты Служби занятости, данная норма распространяется отнюдь не на всех безработных, а только на тех, для кого общественные работы являются, согласно ныне действующему законодательству, действительно «подходящим трудом». К числу таких лиц статья 7 Закона «О занятости населения» относит граждан, не имеющих профессии либо занимавших рабочие места, не требующие специальной подготовки, и находящихся на учете по безработице свыше девяти месяцев либо имеющих перерыв в трудовой деятельности свыше двенадцати месяцев, кроме лиц предпенсионного возраста. Что же касается всех остальных, то есть – граждан, имеющих профессию и не скомпрометировавших себя неквалифицированным трудом, то для них участие в общественных работах по-прежнему остается добровольным.
В целом эксперты оценивают данную меру неоднозначно. С одной стороны, как считает, например, ведущий научный сотрудник Института демографии Национальной академии наук Украины Лидия Ткаченко, она в самом деле позволит сократить число лиц, получающих пособия по безработице, и в действительности являющихся попросту тунеядцами. Так, по ее словам, очень многие люди в принципе не хотят искать работу, а потому – как раз для них норма об обязательном участии в общественных работах станет мобилизующим фактором. С другой стороны, как предостерегает аналитик Бюро экономических и социальных исследований Елена Осинкина, есть очень большая вероятность того, что применение данной нормы окажется не вполне корректным. Возможность для всякого рода злоупотреблений, согласно пояснениям эксперта, дает тот факт, что статус лиц, для которых общественные работы являются «подходящим трудом», крайне размыт.
Действительно, к их числу относятся, например, лица, которые «занимали рабочие места, не требующие специальной подготовки». Однако среди них вполне могли оказаться и люди имеющие профессию, но временно согласившиеся на неквалифицированных труд, дабы не оставаться вообще без работы. И в этом случае применение нормы об обязательном участии в общественных работах станет, по меньшей мере, спорным. Если же допустить, что вследствие общей несбалансированности и нестабильности как украинской экономики вообще, так и рынка труда в частности многие граждане, имеющие профессию, просто вынуждены периодически соглашаться на любую работу, число лиц, которым могут быть предложены общественные работы без права на требование обязательного согласия, может оказаться довольно значительным.
Короче говоря, как подчеркивает г-жа Осинкина, вступление в силу данного правительственного постановления может, во-первых, привести к тому, что общественные работы станут предлагать даже тем гражданам, которые с полным правом могли бы отказаться. А, во-вторых, – к тому, что многие из числа получивших подобное предложение квалифицированных работников будут просто из страха на них соглашаться, чтобы не потерять статус «нетрудоустроенных». Одним словом, похоже, данный документ действительно сократит число нынешних безработных, однако какой ценой?