Попытки обойти электронное декларирование, по экспертному мнению, связаны с нежеланием украинских вельмож «попасть на крючок» европейских спецслужб. Действие закона, дескать, будет тормозиться на уровне исполнительной власти. Но время поджимает – в ЕС возобновляют пограничный контроль, а Украина становится поставщиком мигрантов.
«Не соответствует обязательствам»
Глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский заявил, что Евросоюз разочарован законом об электронном декларировании, принятым Верховной Радой в «безвизовом пакете». По словам дипломата, закон «вызвал разочарование и не соответствует обязательствам украинского руководства в сфере борьбы с коррупцией». «Украине следует немедленно принять меры для установления эффективной системы декларирования доходов», — заявил Ян Томбинский.
Публичность этого заявления насторожила экспертов. «Ян Томбинский мог бы позвонить Президенту, провести непубличные встречи. Но он сделал публичное заявление, которое наталкивает на мысль, что в Евросоюзе ищут благовидный повод для того, чтобы отказать Украине в предоставлении безвизового режима», — отметил директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Напомним, Еврокомиссия 18 декабря одобрила положительный отчет по достижению безвизового режима для Украины. Он содержал рекомендацию полностью запустить в работу антикоррупционные органы в первом квартале 2016 года. Но уже через неделю Верховная Рада приняла бюджет, в котором отложила декларации минимум на 2017 год.
16 февраля это ограничение отменили, но внесли в законодательство положение о том, что декларированию подлежит только то ценное движимое имущество, которое будет приобретено уже после введения новой системы электронного декларирования. Фактически, это означает, что кроме недвижимости, из-под финансового контроля исключено все имеющееся сейчас у служащих ценное имущество. «Это именно то, что и нужно коррупционерам», — заявили эксперты «Реанимационного пакета реформ», отметив, что ответственность за ложь в декларациях отложена до 2017 года.
Нардеп Егор Соболев подсчитал, что, в таком случае, правдивых деклараций можно ожидать не ранее 2018 года. «Те, кто соврет в декларациях, еще минимум два года не будут отвечать перед законом», — заявил он. Нардеп Сергей Лещенко назвал закон «предательством». «Верховная Рада под предлогом принятия евроинтеграционных законов оставила всех в дураках», — констатировал он.
Особенности закона об электронном декларировании для чиновников
Сроки поджимают
Решение о предоставлении Украине Безвизового режима может быть принято на заседании совета ЕС на уровне министров по вопросам юстиции и внутренних дел. Ближайшее заседание запланировано на 10-11 марта. В следующий раз министры встретятся 9-10 июля.
И хотя украинские власти обещают, что система электронного декларирования заработает в ближайшее время, Руслан Бортник сомневается, что это произойдет. «Даже изменение закона не гарантирует, что он будет действовать. Ведь законы не работают сами по себе. Для их имплементации требуются подзаконные акты, которые вводятся в действие Кабинетом министров, органами исполнительной власти», — сказал он.
Эксперт отметил, что данные электронных деклараций должны поступать в Национальное антикоррупционное бюро. «Таким образом, информация о каждом украинском чиновнике станет доступной спецслужбам ЕС и США, которые будут получать ее по запросу в НАБУ. Западные партнеры именно этого и хотят. А власть имущие украинцы на такой «крючок» попасть не хотят», — отметил эксперт. Он напомнил, что депутаты и госслужащие высшего ранга зачастую пользуются дипломатическими паспортами и льготами при пересечении границы и безвизовый режим лично их не касается.
«Электронное декларирование украинских чиновников и другие антикоррупционные законы интересуют, руководство ЕС как аргумент агитации за отмену виз для Украины. Ведь в самом Евросоюзе многих приходится убеждать в нужности визовой либерализации», — сказал Руслан Бортник.
А дипломат Вадим Трюхан отмечает: «За либерализацию будут голосовать все 28 стран-членов ЕС, а там такие решения принимаются консенсусом. То есть, если какая-то одна страна заблокирует решение, то его и не примут».
Украина — поставщик мигрантов?
Президент украинского аналитического центра Александр Охрименко считает, что Украина, возможно, не успеет получить безвизовый режим до развала Шенгенской зоны. "В связи наплывом беженцев из Ближнего Востока, а так же в связи с ростом нелегальных иммигрантов в страны ЕС, том числе из Украины, все чаще и чаще представители ЕС выступают за пересмотр механизма Шенгенской зоны. Не исключено, что пока Украина получит, если вообще получит безвизовый режим, Шенгенская зона еще останется».
Отметим, что Венгрия отгородила забором границы с Сербией, Хорватией и Словенией; а Германия, Австрия, Дания, Швеция, Норвегия и Франция возобновили пограничный контроль. Пока это связано с наплывом ближневосточных мигрантов. Но по данным британского Королевского института международных отношений Chatham House , один из крупнейших миграционных потоков идет из Украины. Так, в 2014 году Украина была на первом месте — поданных украинцами обращений о предоставлении разрешения на проживание в ЕС — 302, 7 тысячи за год. Из них 82% украинских граждан нашли пристанище в Польше. А в январе 2016 года глава МИД Польши Витольд Ващиковский сообщил, что в его страну приехало почти миллион украинцев.
Безвизовый режим, который могут предоставить Украине, не дает права на работу. Но Александр Охрименко уверен, что никакие предосторожности «не спасут ЕС от наплыва нелегальных трудовых иммигрантов из Украины». По его прогнозам, в поисках работы туда устремится 5-7 млн. украинцев. А по данным соцопросов более 80% молодых украинцев хотят уехать из Украины и жить в другой стране.