У правительства плохо дело с прогнозированием, говорят эксперты. Они сомневаются в реалистичности показателей проекта госбюджета-2022. А его будет, в частности, оценивать миссия МВФ.
«Нет графика продления программы»
Госбюджет Украины на 2022 год предполагает получение 2,9 млрд долларов от Международного валютного фонда (МВФ), сообщили СМИ. Отмечается, что так же запланирован выпуск 1,5 млрд долларов еврооблигаций. Подробности не уточняются.
Гривневый эквивалент еврооблигаций — 42,9 млрд. То есть, примерно треть внешних заимствований. Всего их намечено привлечь для финансирования госбюджета на 125,6 млрд гривен, а еще будут заимствованы 419,9 млрд гривен на внутреннем рынке.
Отметим, что в декабре истекает срок действия программы сотрудничества между Украиной и МВФ. Она была подписана на 5 млрд долларов в мае 2020 года. Летом прошлого года перечислили первый и единственный транш в 2,1 млрд долларов, хотя планировалось еще четыре транша по 700 млн долларов. Их так и не предоставили, хотя украинские власти заявляли о выполнении требований МВФ.
Вместе с тем миссия МВФ уже приступила к работе в Украине. Она сосредоточится на вопросах независимости НБУ, реформы судебной сферы, а также укреплении антикоррупционных институтов и проекта госбюджета на 2022 год.
В свою очередь премьер-министра Денис Шмыгаль заявил, что Украина выполнила все условия и не видит препятствий для получения транша. Он ожидает, что 750 млн долларов от МВФ поступят к декабрю.
«Эта миссия будет завершающей в подготовке выдачи следующего транша. Мы выполнили все условия, все бенч-марковые показатели, которые были прописаны. Мы ожидаем положительного завершения миссии. Ориентировочно в конце ноября-начале декабря – это дата, когда возможен транш МВФ. Мы не ожидаем, что миссия будет неуспешной», — заявил он.
Тем не менее, глава департамента коммуникаций МВФ Джерри Райс настаивает, что нет графика выплат или продления программы. «Мы будем следить за прогрессом», — говорит он.
Как известно, 23 августа Украина получила 2,7 млрд долларов от фонда. Но это были деньги не из кредитной программы, а помощь на борьбу с последствиями пандемии. Фонд предоставил безвозмездную помощь всем странам-членам, пропорционально их взносам в МВФ (США получили 113 миллиардов, Япония – 42, а Китай – 41, Россия – 18, Украина — 2,7, Беларусь — 1).
Деньги пришлись очень кстати: в сентябре Минфину нужно заплатить почти 3 млрд долларов по внешнему долгу. А по оценкам аналитиков, на счетах правительства было всего 1,6 млрд долларов.
Деньги по-прежнему нужны. И глава финансового комитета Верховной рады Даниил Гетманцев прогнозирует транш МВФ осенью, что немного отличается от прогноза Шмыгаля. «Украина получит очередной транш МВФ в размере 700 млн долларов в первой декаде октября», — сказал он журналистам.
По его словам, осталось выполнить «определенные технические моменты»: «Все что необходимо сделать от нас, это законопроект о внесении изменений по Национальному банку, внесение изменений в закон о НАБУ и проект бюджета на 2022 год».
«Каждый украинец на четверть больше должен заплатить в бюджет»
Правительство уже подало на рассмотрение Верховной Рады проект государственного бюджета на будущий год. В нем сказано, что за счет налогов на физлиц (НДФЛ) в 2022 году хотят собрать на 23 млрд гривен больше, чем в этом году, а с налога на предприятия — на 18 млрд гривен.
Найдет ли проект одобрение у миссии МВФ — вопрос. Из бюджета-2022 намечено направить 40% средств только на обслуживание государственного долга, т.е. каждая 8 бюджетная гривна уйдет кредиторам.
Премьер-министр Денис Шмыгаль назвал проект госбюджета-2022 «бюджетом модернизации Украины». Экономист Александр Гончаров иронизирует: «Мягко говоря, недоумеваю, премьер-министр вообще умеет хотя бы считать?»
Экономист указывает, что в 2022 году Кабмин планирует повысить минимальную зарплату только один раз и всего лишь на 200 гривен, при этом намерен увеличить поступления от НДФЛ на 24,1%.
«Фактически каждый работающий украинец на четверть больше должен заплатить в бюджет в сравнении с этим 2021 годом. И кто тогда будет поддерживать в Украине потребительский спрос?» — говорит экономист.
Он напоминает: именно МВФ потребовал, «а наша власть безропотно выполнила указание фонда» о том, чтобы цены на газ для украинских предприятий ежемесячно формировались исходя из цен на газ в ЕС.
«А какие сейчас цены на голубое топливо в ЕС? Почти 1000 долларов за тысячу кубометров! Ну, и чего еще нам ожидать от МВФ?» — говорит Гончаров.
Отметим, что внесенный Кабинетом Министров в Раду проект госбюджета основан на прогнозе среднегодовой цены импорта газа по цене 220 долларов за тысячу кубометров.
«То, что сегодня декларируется правительством не имеет никакого отношения к реальности. «Это значит, что между первым и вторым чтением начнутся «анекдоты», — говорит экономист Борис Кушнирук.
Он отмечает, что правительство закладывают существенный дефицит бюджета — 188 млрд гривен. «На мой взгляд, это завышенный показатель для того, чтобы иметь возможность профинансировать его. Макропоказатели на базе которых делался расчет бюджета на следующий год, как раз бюджетной части существенно некорректны», — считает он.
Кушнирук уверен: то, что у Кабмина плохо с прогнозированием можно увидеть уже по текущему бюджету на 2021 год.
«К примеру, показатели экспорта на этот год, когда готовился бюджет, ожидалось с ростом на 2,8 %, однако за семь месяцев этого года он вырос на 31%. Немного не угадали. В десять раз», — отмечает он, иронизируя, что правительству нужно точно знать, «где брать деньги на все красивые цифры».
В проекте бюджета-2022 заложили среднегодовой курс доллара на уровне 28,6 гривны. При этом на конец года ожидается курс на уровне 28,7 гривны. Эксперты обращают внимание, что прогноз несколько пессимистичен для национальной валюты, ведь сейчас доллар стоит меньше 27 гривен.
«Это означает, что правительство закладывает на следующий год практически 10% девальвацию гривны. А это очень плохой сигнал для общества и для бизнеса», — говорит экономист Андрей Новак.