Украина войдет в 2017 год с принятым Государственным бюджетом. Принятию этого важнейшего закона предшествовало внесение серьезных изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы. Это очень объемные и разносторонние документы, требующие внимательного изучения, тем не менее, некоторые важные моменты мы попытаемся осветить.
Изменения в Бюджетный кодекс
Депутаты увеличили влияние бюджетного комитета парламента, предоставив ему право влиять на перераспределение средств, направляемых на инвестиционные проекты, если некоторые из них будут просрочены. Компенсацию за бесплатный проезд льготников оставили за государственным бюджетом, хотя планировалось возложить эти расходы на местные бюджеты.
Судя по тексту законопроекта, не смотря на победные реляции о принятии бюджета на 2017 год, в стране до сих пор не проведена инвентаризация нормативно-правовых актов по отраслевым нормативам расходов местных бюджетов для образовательных и медицинских учреждений, не утверждены соответствующие социальные стандарты и нормативы, как это требует Бюджетный кодекс. Эта работа должна была быть сделана еще до конца марта 2015 года, а теперь с этими вопросами планируют разобраться в 2017 году без привязки к конкретному месяцу.
До 2018 года продлен эксперимент по финансовому обеспечению развития автомобильных дорог , при этом он будет расширен на всю Украину, а не только в Волынской, Львовской, Одесской, Черновецкой областях и Киеве. Отличный простор для освоения бюджетных денег на благодатной для коррупционеров теме дорожного строительства.
В 2017 году часть топливного акцизного сбора будет распределяться пропорционально между бюджетами местного самоуправления. Также пропорционально к стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции будет распределяться между с/х предприятиями бюджетная дотация для развития с/х товаропроизводителей.
Извлечение государственного фонда регионального развития из общего фонда госбюджета, без конкретного указания, куда именно он переносится, говорит о прямой коррупционной подоплеке нормы. Авторы законопроекта побоялись написать прямо — переносим в «специальный фонд», который легко контролировать и перераспределять в ручном режиме. Речь идет о сумме чуть менее процента всей доходной части всего госбюджета.
Памятуя щедрые бюджетные потоки от Евро 2012, в правительстве решили расширить направления расходов фонда регионального развития, добавив создание спортивной инфраструктуры.
Правительство решила поддержать государственное финансирование образования на уровне профтехучилищ по перечню профессий общегосударственного значения. Тем не менее, основная нагрузка финансирования профтехобразования ляжет на плечи местной власти.
Бюджетный кодекс четко устанавливает, что образовательная субвенция для учебных заведений будет направляться теперь только исключительно на заработную плату учителей. Коммунальные услуги, ремонты, закупка учебного оборудования ляжет на плечи местных властей.
Что касается медицинских учреждений, то на местные бюджеты ляжет вопрос финансирования коммунальных услуг и энергоносителей. Средства на материально-техническое обеспечение больниц и поликлиник государство будет выделять по-прежнему.
По словам премьер министра Украины Владимира Гройсмана, финансирование местных бюджетов выросло на 44 млрд грн по сравнению с 2015 годом. Изменение ставок акцизов позволит привлечь еще два миллиарда дополнительных средств, еще 7,7 млрд грн должно поступить из-за повышения минимальной заработной платы. В целом увеличение местных бюджетов в 2017 году должно составить 25%.
Изменения в Налоговый кодекс
Изменениями в Налоговый кодекс был изменен ряд ставок на подакцизные товары.
Акциз на спиртные напитки
Акциз на сигареты
/> По предварительным оценкам экспертов, в результате повышения акциза цены на дешевые сигареты в 2017 году вырастут до 20 гривен за пачку или больше, на дорогие – до 40-50 гривен.
Акциз на топливо
Также документом предусмотрено уменьшение размера рентной платы за добычу полезных ископаемых. Так, для добычи нефти из залежей до 5 тыс. метров рента уменьшается с 45% до 29% от стоимости товарной продукции, для залежей более 5000 метров с 21% до 14%. Для газового конденсата ставки не изменились.
Что касается распределения средств от полученной ренты, то местные советы районного уровня получат 2% от рентной платы за добычу на их территории нефти и газа. Городские бюджеты и территориальные громады — 3%. Это будут дополнительные средства для местных бюджетов.
К сожалению, в изменениях в переходных положениях Налогового кодекса правительство предусмотрело возобновление ранее приостановленных налоговых проверок бизнеса.
Глобальные изменения в Налоговый кодекс повлекло за собой принятие законопроекта №5368, который внес принципиальные изменения в администрирование налоговой системы Украины. В частности он предусматривает создание Финансовой полиции и единого реестра НДС.
Благодаря закону будет осуществлено введение единого публичного реестра заявлений на бюджетное возмещение НДС, что позволит средства, которые подлежат возмещению, перечислять в автоматическом режиме.
«Изменения призваны упростить качество администрирования налогов и сборов, привести к дальнейшему реформированию фискальных органов, прозрачности взаимодействия контролирующих органов и налогоплательщиков, уменьшить коррупцию, ослабить давление на бизнес и создать нормальные условия для его развития", – сообщили в профильном комитете ВР.
Налоговая полиция будет ликвидирована, а на ее месте создана новая Финансовая полиция, деятельность которой будет регламентироваться отдельным законом.
В то ж время, на заседании профильного комитета парламента по вопросам налоговой и таможенной политики во вторник, депутаты исключили из законопроекта предложение о передаче баз данных от Государственной фискальной службы в Минфин. Всемогущим лоббистам налоговой удалось тактически переиграть «минфиновских» в игре за обладание ключевой информацией.
Тем не менее, до 1 июля планируется провести независимый аудит баз данных, после чего Кабинет министров будет решать вопрос их мониторинга, администрирования и контроля.
По словам главы комитета Нины Южаниной, отказ от этой статьи является требованием Международного валютного фонда.
Из радостных новостей – отмена двухпроцентного сбора в Пенсионный фонд с покупки наличной валюты.
Также изменения в Налоговый кодекс устраняют диспропорцию в ставках земельного налога и арендной платы за землю и четко закрепляют за местными органами власти право устанавливать минимальный размер арендной платы.
Изменения касаются также некоторых аспектов трансфертного ценообразования и особенностей администрирования налога на прибыль и НДС
Следует отметить, что не все депутаты с восторгом отнеслись к налоговым изменениям. По мнению народного депутата Сергея Соболева принятие этого закона состоялось с грубыми нарушениями требований регламента Рады, а потому он не может считаться принятым в соответствии с законом и подлежит отмене в предусмотренный регламентом способом.