Подготовка к местным выборам идет параллельно с процессом децентрализации, который, как отмечают эксперты, ослабит позиции местного самоуправления и усилит президентскую власть. По их словам, местные выборы повторятся уже в будущем году и будут проходить по мере изменения административного деления. А пока в Раде готовят закон о выборах спикер Гройсман везет в Венецианскую Комиссию проект изменений Конституции, усиливающий позиции Президента.
Процесс пошел
В четверг 18 июня Рада приняла за основу законопроект о местных выборах №2831-3, соавторами которого являются Вадим Денисенко (БПП) Игорь Попов (Радикальная партия) и другие. До конца сессии закон должен быть принят, с тем, чтобы выборы состоялись 25 октября
Предлагается для сельских и поселковых советов сохранить мажоритарную систему, для областных советов, городских, районных — пропорциональную систему. Мэров городов с более 90 тыс. избирателей предлагается выбирать по мажоритарной системе абсолютным большинством. При этом законопроектом предусматривается участие на местных выборах блоков, устанавливается проходной барьер.
«В бюллетене пишется название партии и далее фамилия кандидата, после этого предлагается 5% для партии, для блоков – 7%. Если партия проходит 5%-ный барьер, далее рассчитывается, сколько людей проходит в совет от этой политической силы. Отталкиваясь от этого, по абсолютному большинству голосов за данного кандидата, определяется, кто из них в рейтинге стоит выше и кто из них проходит тот или иной совет», — поясняет Денисенко.
А Игорь Попов рассчитывает, что второе чтение законопроект пройдет в ближайшее время « Первого июля профильный комитет будет заседать до ночи, чтобы 2 июля уже можно было голосовать в целом этот законопроект. Если будет сбой в графике, у нас остается резервная неделя 14-17 июля», — рассказал СМИ Попов.
Выборы ненадолго
До конца II сессии Верховной Рады VIII планируется первое чтение внесение изменений в Конституцию, с тем, чтобы в сентябре был запущен процесс децентрализации. Анонсируется, что вместо существующих 490 районов останутся 150, а вместо 458 городских советов и 10279 сельсоветов будет приблизительно 1500 общин.
Эксперт по вопросам политико-правовых систем Юрий Войтенко отмечает, что объединение общин должно быть добровольным. «Следовало проводить выборы после завершения процесса объединения. Ведь, даже если сельские головы, избранные 25 октября автоматически станут старостами, то 80% сельсоветов придется распустить, а в новых административных единицах будет нужно проводить еще одни выборы»- сказал он в комментарии Голос UA.
Политолог Виктор Небоженко отмечает: «Предполагается, что после внесения изменений в Конституцию, выборы могут пройти по новому административному делению. Но процесс объединения общин не произойдет моментально, он будет постепенным, и новые местные выборы гарантированы уже в следующем году. Причем проходить они будут поэтапно — по мере введения нового админделения».
«Конфликт невиданной силы»
«Объединение общин приурочено к снятию моратория на продажу земли. Но если на Винниччине, ( где тысячи гектаров находятся в аренде у отца Президента Алексаея Порошенко и крупные угодья арендует экс-регионал Григорий Калетник), объединение общин пройдет спокойно, то в малоземельной Галичине будет конфликт невиданной силы»- сказал Виктор Небоженко.
Он отметил, что децентрализация, является по-сути укреплением президентской вертикали. «Президентская власть укрепится за счет ослабления местного самоуправления. А при перераспределении власти на местах оно неизбежно, ведь значительной части региональных элит придется расстаться с влиянием и ресурсами. Конфликты обострятся, если они уже потратились на выборы и теряют свои полномочия»- подчеркнул политолог.
А Юрий Войтенко отметил: «Люди на местах положительно относятся к многообещающему термину «децентрализация», но крайне отрицательно воспринимают укрупнение админединиц». «Провести местные выборы власти обязаны, поскольку это конституционная норма, а вот децентрализация может забуксовать».
Чего хотят депутаты
«На выборах власть воспроизводит саму себя, и не намерена никому уступать. Админресурс не умеет работать с открытыми списками, и они несут потенциальную опасность для действующей власти», — сказал Виктор Небоженко. Он отметил, что ко второму чтению в законопроект о местных выборах депутаты постараются внести ваыгодные им изменения. Например норму о выборах мэров в один тур, которая позволит Виталию Кличко остаться мэром столицы (в принятом законопроекте предлагается 2 тура).
Этот вопрос, якобы был решающим при голосовании за отставку главы СБУ Валентина Наливайченко 18 июня. Нардеп Леонид Емец («Народный фронт») написал в Facebook. «Все увереннее распространяется кулуарах парламента мнение что УДАР обменял Наливайченко на то что выборы мэра Киева состоятся в 1 тур. Если такое случится мы с коллегами сразу предупреждаем — это прямое нарушение коалиционного соглашения, это обман избирателей и мы такого не допустим. И блокирование трибуны будет самым толерантным нашей действием».
Чего хочет Президент
В пятницу 19 июня, председатель Верховной рады Владимир Гройсман отправляется в Италию. Там он представит Венецианской комиссии (Европейская комиссия за демократию через право) проект изменений Конституции, подготовленных под его руководством.
Напомним, что Владимир Гройсман по поручению Президента возглавляет конституционную комиссию. В четверг он встречался с Комиссаром Европейского Союза по вопросам расширения и Европейской политики соседства Йоганнесом Ханом, и сообщил, что в Украине планируется создание исполкомов на уровне областей и районов, ликвидация местных государственных администраций — вместо будут образованы «новые органы с контрольной и координирующей функцией».
Нардеп Оксана Сыроид («Самопомич») сообщила в Facebook, что фактически проект расширяет полномочия Президента. По ее словам сохраняется старой системы двойного подчинения. « Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, назначаемое Президентом по представлению правительства, но может быть освобождена по усмотрению главы государства. То есть опять создается система, где Правительство будет работать без «рук», так как «руки» будут полностью зависимы от Президента», — подчеркнула она.
«Соблазн чрезмерной власти»
Оксана Сыроид отмечает, что в проекте изменений Конституции указано право Президента досрочно прекращать полномочия выборных местных органов власти (мэров, городских, районных, областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на 1 год. Так же, документ по ее словам «предоставляет Президенту судебной функции» в виде права отмены решений префектов в случае нарушения ими Конституции или законов.
«Если бы во время Майдана такие полномочия были бы у Януковича, то он бы абсолютно конституционным способом прекратил полномочия местных органов власти, которые поддержали Майдан и спокойно назначил бы своих уполномоченных сроком на 1 год»- подчеркнула депутат. Она утверждает, что Рабочая группа по децентрализации Конституционной комиссии заседала всего дважды и уже более месяца не собиралась, а предложенный текст, подготовил «секретариат группы».
Оксана Сыроид подчеркнула, что ей неизвестно кто формировал «секретариат», когда и как он работал. А секретность в подготовке по ее предположению обусловлена содержанием изменений Конституции. « Ведь под благородной идеей децентрализации властных полномочий и усиление роли общин скрыто нечто другое — соблазн чрезмерной власти», — подчеркнула депутат.