Правительство утвердило Госпрограмму по борьбе с коррупцией через полгода после принятия парламентом соответствующей Стратегии. Эксперты отмечают, что ведущую роль в борьбе с коррупцией Кабмин отвел Нацагентству, которое создал сам. По их словам, орган, который собирался проверять декларации чиновников, будет контролировать борьбу с коррупцией, и ее финансирование на государственном уровне.
Демонстрация Борьбы с коррупцией для МВФ?
Кабинет министров обнародовал Государственную программу о реализации принципов Антикоррупционной стратегии на 2015-2017 годы. Госпрограмма была утверждена 29 апреля, а сама Антикоррупционная стратегия (Закон об основах государственной антикоррупционной политики в Украине) принята Верховной Радой еще 14 октября 2014 года.
Политолог Виктор Небоженко считает, что принятие госпрограммы стало демонстративным шагом правительства Яценюка. «Кабмин и дальше тянул бы с принятием госпрограммы, если бы не влияние западных кредиторов»- сказал он.
Отметим, что миссия Международного валютного фонда 12 мая начала работу в Украине. По итогам ее работы Украина может получить второй транш четырехлетнего кредита (около 1,63 млрд. долларов). Всего в этом году таких траншей планируется три. Кредитование на четыре года составляет 17,5 млрд. долларов. Первый транш в размере 5 млрд. долларов Украина получила 13 марта. Все последующие транши могут быть получены по результатам отчетов итоговых оценочных миссий МВФ.
Борьба без реформ
Определяющую роль при кредитовании Украины играет проведение реформ, зафиксированных в Меморандуме Украина-МВФ в первую очередь, усиление инвестиционного потенциала и экономического роста через внедрение реформ госуправления (противодействие коррупции и реформа судоустройства).
Небоженко отмечает, что власти не демонстрируют успехов структурных реформ. «Борьба с коррупцией-не самоцель, она должна идти параллельно с реформами, но те пробуксовывают. В таких условиях борьба с коррупцией рискует превратиться в инструмент сохранения режима, путем преследования инакомыслящих», — сказал он.
Эксперт отметил, что в стране создаются параллельные органы по противодействию коррупции. «Президент стремится, чтобы болезненный процесс борьбы с коррупцией проходил под его руководством, а окружение премьер-министра тоже стремится взять под контроль этот процесс, Но несколько источников противодействия, дают коррупционерам поле для маневра», — сказал он.
Неизбежная конкуренция
Небоженко отметил: «Неизбежная конкуренция органов противодействия коррупции делает борьбу с ней малоэффективной».
Напомним, что в феврале был принят закон о Национальном антикоррупционном бюро. В апреле Президент Порошенко назначил его руководителем бывшего прокурора Артема Сытника. Тот приступил к набору детективов. Тем временем Кабинет министров 18 марта объявил о создании Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Руководителя этого органа будет назначать Кабинет министров.
Министр юстиции Павел Петренко тогда заявил, что основной задачей агентства является введение до конца текущего года электронной формы декларирования имущества госчиновниками.
Он подчеркивал, что в Украине будет действовать два органа. Один – правоохранительный, силовой орган – Антикоррупционное бюро, к компетенции которого будут относиться расследования именно коррупционных преступлений. И второй орган – гражданский, превентивный – Национальное антикоррупционное агентство. Сообщалось, что Нацагентство будет заниматься проверкой деклараций госслужащих, мониторингом их образа жизни.
12 февраля Верховная Рада приняла закон, регулирующий деятельность этих структур, а в начале марта его подписал Президент Порошенко.
Как «Гражданский орган» стал государственным заказчиком
В паспорте Госпрограммы о реализации принципов Антикоррупционной стратегии на 2015-2017 годы указывается, что государственным заказчиком является Минюст а затем станет Национальное агентство по предупреждению коррупции — после его образования и начала деятельности
В документе указано, что руководителем Программы является Министр юстиции , а затем руководство перейдет к председателю Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции.
Местные органы власть должны подавать Нацагентству по предотвращению коррупции ежегодно до 15 февраля, 15 апреля, 15 июля и 15 октября информацию о состоянии выполнения программы. В свою очередь, Нацагентство должно осуществлять мониторинг выполнение программы и координацию органов власти по ее выполнению, и ежеквартально информировать Кабмин о состоянии выполнения программы.
Нацагенстство заработает в полную силу в 2016 году, а пока ответственность за выполнение Госпрограммы возлагается на Минюст во главе с Павлом Петренко (квота «Народного фронта» Яценюка).
Нацагенстство VS Нацбюро
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник отмечает, что Кабинет министров активизировал усилия на фронте борьбы с коррупцией после фактического создания Национального антикоррупционного бюро.
«Национальное антикоррупционное бюро будет дружественным Президенту, который назначает его руководителя. Это- серьезный силовой орган, и когда вырисовалась реальная перспектива его работы, в команде премьер-министра активизировали работу по созданию собственного органа по борьбе с коррупцией, который будет контролировать финансовые потоки в этой сфере», — сказал он.
Эксперт отметил, что Госпрограмма, в отличие от Стратегии — «документ, под который выделяется финансирование».
Напомним, предпосылки к созданию Нацбюро и Нацагентства были заложены антикоррупционным пакетом законов, принятым Верховной Радой 14 октября 2014 года.
Это законы "О Национальном антикоррупционном бюро Украины", "О предотвращении коррупции", "О принципах антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно определения конечных выгодополучателей юридических лиц и публичных деятелей".
На деятельность Антикоррупционного бюро в 2015 году предусмотрены расходы на уровне 249 миллионов гривен, на Национальное агентство по противодействию коррупции – 112, 5 миллионов гривен.
Согласно Госпрограмме о реализации принципов Антикоррупционной стратегии на 2015-2017 годы, объемы финансирования уточняются при составлении госбюджета. В течение 2 месяцев после утверждения и обнародования ежегодного национального доклада о реализации принципов антикоррупционной политики должны быть подготовлены предложения по изменениям в программу, а также выводы и рекомендации парламентских слушаний по вопросам ситуации с коррупцией.