Когда президент Владимир Зеленский заявил, что фактически азартные игры в Украине существуют и без запретов, и без разрешений, так что логично ввести их в легальное русло, чтобы и бюджет зарабатывал, и инвесторы вложились в отрасль. На словах эта идея звучала здраво. Азартные игры отчасти относятся к той же категории вредных продуктов и услуг, что, скажем, водка и сигареты – то есть эти игры поощряют человеческие пороки, вызывают привыкание, наносят вред обществу, стремятся уйти в тень и приносят хорошую прибыль. Так что якобы только законодательно и можно направить все эти процессы в правильном направлении.
Но идея президента оказалась неосуществимой по двум причинам: она не имеет поддержки в обществе, потому что оно было и есть против легализации этого порока, а также потому, что, как оказалось, правила существования этого бизнеса написали те, кто их систематически нарушает. И тому, и другому есть неоспоримые доказательства, которые все – начиная с президента, заканчивая правительством — проигнорировали. Хотя не должны были.
А потому попытка легализации либо провалится с треском, либо причинит стране еще большей урон, чем нелегальные азартные игры.
Глас народа
Социологические опросы и исследования – необходимый инструмент получения объективных данных об общественных настроениях по тому или иному поводу. Тем более удивительно, что, начав стремительно продвигать идею легализации азартных игр, власти осознанно проигнорировали мнение граждан.
Между тем, свежайшие исследования, проведенные социологической группой «Рейтинг», вывели важную цифру: 58% украинцев против легализации азартных игр.
27% опрошенных, может, и согласны с тем, что играть можно, но не повсеместно, как это происходит сейчас, а в специально отведенных зонах.
И лишь 11% двумя руками за любые азартные игры без всяких ограничений. Скажем, если бы какой-нибудь политик накануне выборов имел такой уровень поддержки, он трижды подумал бы, а стоит ли участвовать в выборах. Но в случае азартных игр эти данные не сыграли никакой роли, и правительство по заданию президента срочно написало проект закона о легализации азартных игр.
Но этот опрос показал еще более занимательные результаты.
Почти половина опрошенных выступают за легализацию лотерей – 48%. Отметим, что лотереи и так легальны, и именно в них люди видят меньше всего опасностей. 24% хотят видеть легальное букмекерство и 23% — казино. И ни одну из азартных игр не хотят признавать 41%.
А теперь самое интересное: 84% за последние пять лет не играли ни в одну из игр. А часто играли лишь 3%. Да и то 31% из них играли в лотерею, которая ни по факту, ни по мировым стандартам к азартным играм не относится, поскольку не вызывает зависимости (лудомании).
Иными словами, социология показывает, что лишь очень малая часть людей любит азарт и готова тратить на это свои деньги. Остальные либо равнодушны к этому, либо выступают против.
Так что повторим вопрос: с чего это власти решили, что легализация одобряется обществом? Что дает им основание считать, что легализация состоится?
А ответы на эти вопросы кроются в том, кто именно и зачем лоббирует легализацию. А главное – как это делается и что из этого получится на самом деле.
Школьное сочинение
Поскольку вопрос легализации того или иного бизнеса не решается всенародным волеизъявлением, он отдается на откуп президенту, избранному парламенту и сформированному ими правительству. Так и в этот раз последнее слово будет за народными депутатами. Именно они и будут скоро рассматривать правительственный законопроект №2285, который и должен сделать азартные игры законными.
Однако этот законопроект имеет ряд недостатков, которые существенно извращают саму идею легализации. Фактически речь идет о закреплении статус-кво для тысяч подпольных игровых залов, казино и букмекерских контор – оффлайновых и онлайновых.
Более того, наряду с этим проектом в Верховной Раде были зарегистрированы еще 7 (семь) проектов о том же самом, и все они, за исключением одного, поданы депутатами правящей партии «Слуга народа». Такое обилие проектов говорит о том, что кому-то очень нужно легализовать азартные игры во что бы то ни стало. Примечателен тот факт, что лишь два из восьми проектов прошли экспертизу и они оба получили негативные отзывы экспертов.
Александр Чебаненко, эксперт Украинского института будущего, специалист рынка азартных игр, обнаружил, что правительственный законопроект создает условия для стимулирования высоко рисковых азартных игр, таких как букмекерство и онлайн ставок, которые, конечно, более прибыльные для организаторов, но одновременно и наиболее вредные с точки зрения адиктивности (зависимости) игроков.
Александр Чебаненко
«Вместо того чтобы ужесточать требования к мониторингу высоко рисковых игр, законопроект упрощает систему их мониторинга, не содержит инструментов защиты игроков от мошенничества со стороны букмекеров в соответствии с мировыми бетинговими стандартами, не содержит требований по страхованию выигрышей в букмекерстве», — считает Чебаненко.
Адвокат и эксперт лотерейного рынка Игорь Галицкий считает, что представители фракции «Слуга народа» под видом легализации азартных игр хотят парализовать деятельность лотерей, оставив работать незаконные площадки, прежде всего – интернет-казино.
Игорь Галицкий
Так, согласно законопроекту, будут введены ограничения распространения игорного бизнеса посредством изменения количества выданных лицензий: на казино — 20 лицензий, букмекерских — 80, на залы игровых автоматов — 160, покерные лицензии — 5, а оператор лотерей должен быть один, хотя сейчас есть три действующие лицензии. То есть – полная свобода букмекерам, монополия – лотереям, чтобы исчезла конкуренция.
Анализируя законопроект 2285-1 депутата Олега Марусяка («Слуга народа»), эксперт обратил внимание на предложение легализации сайтов за 1 млн 700 тыс. гривен. «Любой нелегальный сайт казино, букмекерский, сайт со слотами, к которым приравнен официальный сайт оператора классических числовых лотерей, может просто заплатить сумму и легализовать свою деятельность», — поясняет Галицкий.
По его словам, с оператора числовых лотерей уже взимается 30% налога на прибыль, оператор числовых лотерей работает легально и платит все налоги и сборы. В то же время, нелегальные сайты в принципе запрещаются законом, но на переходный период — якобы можно, да еще и за минимальную плату.
Еще один эксперт игорного и лотерейного бизнеса — Александр Хацкевич уверен, что разработанный Кабинетом министров законопроект о легализации игорного бизнеса не создает никаких ограничений для распространения букмекерства.
«Если мы сейчас посмотрим на улицы, мы можем увидеть, что все букмекерские пункты находятся в тех или иных помещениях лотерей. При принятии закона в той редакции, которая есть, останется 800 букмекерских объектов, которые не имеют никаких ограничений по распространению своей деятельности. Они могут быть размещены в любом месте, нет никакого ограничения по их площади. С какого-то чуда этот законопроект выделяет отдельную отрасль игорного бизнеса и делает ему такие преференции», — удивляется эксперт.
Хацкевич уверен, что следствием принятия законопроекта в действующей редакции станет не легализация игорного бизнеса, а переход значительной его части в тень.
«Хуже законопроектов мы не видели вообще. Это больше на какое-то сочинение похоже», — такой вердикт вынес законопроекту №2285 эксперт в сфере игорного бизнеса Владимир Милевский. — Должен быть срез ситуации «на входе» внедрения закона и в дальнейшем, чтобы или вовремя закричать «аларм!» вплоть до запрета какого-то вида деятельности, или, наоборот, ввести поблажки, если все хорошо и лудомания не растет».
Он также считает, что все эти проекты полностью дискредитируют идею президента Зеленского о выведении из тени и создании законных казино.
Россия в игре
По мнению Чебаненко, проект кабминовского закона носит чисто протекционистский характер: «Трудно не усомниться в отсутствии фаворитизма по отношению к крупным игрокам-букмекерам, которых некоторые нормы выводят из-под действия ограничений, установленных законопроектом, в первую очередь, по офшорной деятельности и связей со страной-агрессором».
Упоминание России в контексте легализации азартных игр в Украине тут совершенно неслучайно. Дело в том, что правительственный проект закона был написан не правительством, а в юридической конторе, которая давно работает на букмекера «Пари-Матч». И этот букмекер находится в собственности россиян.
Букмекерский рынок Украины уже давно и прочно занять российскими операторами, и все, чего они хотят – законодательно закрепить свое положение, отрезав при этом пути прихода западных инвесторов и существенно ограничить возможности украинским операторам лотерей.
Борис Кушнирук, глава экспертного совета Украинского аналитического центра, отмечает, что положения проекта закона создают приоритетные права конкретным местным и русским брендам для легализации своей деятельности, а именно: «Пари-Матч», «Фаворит», «Марафонбет», 1xbet, «Лига Ставок».
«Вместе с тем, проект закона предусматривает ряд юридических и экономических препятствий для выхода европейских и мировых лидирующих компаний на букмекерский рынок Украины. Из этого следует, что новому известному западному бренду, желающему инвестировать в развитие бизнеса в Украине, не удастся получить лицензию и выйти на рынок с окупаемой бизнес-моделью. Все лицензии на объявленном конкурсе будут получены существующими операторами букмекерства. Причем сейчас они действуют незаконно, в том числе на российском рынке и на неподконтрольных Украине территориях», — заявил эксперт.
По данным СМИ, лидер фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, который также выступает за легализацию игорного бизнеса, имеет тесные дружественные связи с руководством «Пари-Матч», а также с юридической компанией «Eterna Law» и ее владельцем Андреем Астаповым – вот, кто написал проект закона.
Ничего не стесняясь, на заседании профильного комитета парламента от имени Зеленского (!) проект закона представлял уроженец Латвии и российский гражданин Борис Баум. Кто он такой?
Последние 15 лет Баум занимал руководящие должности в ряде компаний, которые связывают с российской ОПГ под называнием «Лужниковские». По данным СМИ, этой группе принадлежит связка компаний ООО «ВС Энержи Интернешинал Украина», ОАО «Первый Инвестиционный Банк», АО «Парэкс Банк», АО «Балтийский Транзитный Банк», которые, согласно открытым данным бенефициаров, принадлежат члену совета Российской Федерации Александру Бабакову (в отношении которого применены санкции правительством США и европейских стран), президенту спортивного клуба ЦСКА Евгению Гиннеру и лидеру Лужниковской ОПГ, бизнесмену (и общеизвестному вору в законе) Михаилу Воеводину.
Эти люди являются собственниками значительных активов в Украине — гостиниц «Премьер Палас», «Русь» и прочих. Также, представители сообщества являются собственниками ряда облэнерго в Украине и других значимых активов. Помимо всего вышеперечисленного Баум имеет прямое отношение к игровому бизнесу и является бенефициаром оффшорной First National Lotteri Ltd., связанной с Первой национальной лотереей в России.
Александр Бабаков
Но, напомним, президент Зеленский обещал иностранным инвесторам равный доступ к рынку Украины, хотя проекты законов не указывает на то, что это реально, наоборот. К тому же Минфин и правительство заложили в проект госбюджета на 2020 год 5 млрд гривен от азартных игр, хотя экспертное сообщество прогнозирует еще большую тенизацию этого рынка.
Голосование за легализацию игорного бизнеса в Верховной Раде запланировано на декабрь этого года.