Дважды за десять лет страна пережила смену власти благодаря активной позиции граждан. Если украинцы так успешны в защите своих интересов на государственном уровне, то защита личных трудовых прав для них, по идее, должна быть легкой прогулкой. Оказывается, выйти на забастовку против работодателя не так перспективно, как противостоять государству – слабому и податливому.
Базовый закон о забастовках в Украине называется “О порядке решения трудовых споров (конфликтов)” и принят он был еще в 1998 году.
По закону забастовка — это временное коллективное добровольное прекращение работы работниками (невыход на работу, невыполнение своих трудовых обязанностей) предприятия, учреждения, организации с целью решения трудового спора или конфликта.
Институтом социологии НАНУ провел исследования – было опрошено 1800 работников индустриального сектора (рабочие). 20% опрошенных признали наличие на предприятии трудового конфликта. Только в одном случае из десяти конфликт заканчивался удовлетворением требований работников со стороны работодателя.
Готовность людей к отстаиванию своих прав с помощью забастовки невысока – каждый третий возмущен нарушением своих прав, но боится выступать в их защиту, 47% людей терпит и не видит возможность защитить свои права, и только 12% защищает свои права всеми доступными способами.
По внутренним данным ФПУ за последние три года было только 48 забастовок на всю Украину. Из них 30 забастовок — это забастовки шахтеров.
Количество трудовых споров в Украине 2012-2016
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Количество зарегистрированных трудовых споров |
|||||
|
на начало года |
89 |
103 |
98 |
90 |
67 |
|
на конец года |
102 |
106 |
83 |
98 |
120 |
|
Решено коллективных трудовых споров |
88 |
111 |
91 |
121 |
106 |
|
Не решено коллективных споров. на конец года |
103 |
98 |
90 |
67 |
81 |
|
Требования наемных работников |
|
|
|
|
|
|
не решено на начало года |
236 |
240 |
220 |
236 |
166 |
|
выдвинуто с начала года |
237 |
218 |
210 |
244 |
233 |
|
решено с начала года |
233 |
238 |
194 |
314 |
188 |
|
не решено на конец отчетного периода |
240 |
220 |
236 |
166 |
211 |
|
Количество предприятий, учреждений, организаций, работников которые брали участие в коллективных трудовых спорах |
5582 |
7414 |
6519 |
8340 |
11466 |
По данным Госстата
Количество предприятий и организаций, на которых произошли забастовки 2013-2016
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Всего |
2 |
5 |
5 |
— |
|
Промышленность |
— |
4 |
2 |
— |
|
Транспорт, складское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность |
1 |
1 |
3 |
— |
|
Деятельность в сфере административного и вспомогательного обслуживания |
1 |
— |
— |
— |
|
Количество работников, которые принимали участие в забастовках, тыс. чел. |
||||
|
Всего |
0,1 |
1,6 |
0,9 |
— |
|
Промышленность |
— |
1,5 |
0,8 |
— |
|
Строительство |
— |
— |
— |
— |
|
Транспортное, складское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность |
0,05 |
— |
||
|
0,1 |
0,1 |
|||
|
Деятельность в сфере административного и вспомогательного обслуживания |
0,04 |
— |
— |
— |
|
Количество неотработанных часов в среднем на одного бастующего |
||||
|
Всего |
11 |
194 |
133 |
— |
|
Промышленность |
— |
202 |
156 |
— |
|
Строительство |
— |
— |
— |
— |
|
Транспортное, складское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность |
15 |
46 |
2 |
— |
|
Деятельность в сфере административного и вспомогательного обслуживания |
7 |
— |
— |
|
По данным Госстата
Главная проблема официальной статистики в том, что она отображает лишь незначительное количество случаев протестов. Чтобы забастовка считалась официально признанной, требуется пройти сложную и запутанную процедуру.
Лидер Конфедерация свободных профсоюзов Украины Михаил Волынец подсчитал, что по текущему законодательству всю процедуру для подготовки забастовки можно пройти не менее чем за 56 дней.
Но и этого недостаточно. Закон требует создания «трудового арбитража» и лишь после образования этого органа процедура может двигаться к забастовке дальше (спустя 10 дней). Но если трудовой арбитраж не создан – вся процедура тормозится на неограниченный срок.
Рассмотрим самые типичные забастовки и протесты в Украине за последний год
Типичные протесты и забастовки в Украине за 2016 и март 2017
|
Забастовка |
Требования |
К кому обращен протест или забастовка |
Результат |
|
19 февраля 2017, Белая Церковь. Протестный пробег автомобилей с иностранной регистрацией |
Принять законопроект 5567, предусматривающий освобождение от налогов ввезенных из-за рубежа авто. |
Государство |
Вопрос не решен |
|
Забастовка работников первичного звена медицины 27 января я в Маневичах. |
Требования не сокращать рабочие места |
Государство, местные органы власти |
Проблема частично решена |
|
4 октября 2016 года забастовка (предупредительная) у Верховного Совета под лозунгом «Вернем деньги селу – накормим страну) |
Протестующие требовали сохранения налоговых льгот для сельхозпроизводителей и моратория на продажу земли, а также принятия законопроекта №3851-1 |
Государство |
Законопроект не принят, требования пока не удовлетворены |
|
Забастовка водителей маршруток в Житомире (март 2017). До этого три раза бастовали львовские маршрутчики |
Требовали увеличения стоимости проезда |
Местная власть |
Скорее всего требования будут выполнены |
|
8 декабря Федерация профсоюзов Украины проводила политическую акцию возле Верховного совета |
Требовали сравнять минимальный прожиточный минимум с минимальной зарплатой (3200 грн), выплатить долги по зарплате, снизить тарифы ЖКХ. |
Государство |
Не выполнено |
|
Март 2016 года, забастовка трудового коллектива региональной газеты «Вільним шляхом» |
Протест против методов реформирования коммунального СМИ со стороны местной власти. |
Государство |
Газета формально существует. Редактора поменяли на провластного. Бывший реактор в марте 2017 доказала свою правоту в суде. |
|
Ведущий столичный застройщик «Київміськбуд» в сентябре 2016 года огласил краткую забастовку |
Компания и ее сотрудники требовали безопасности во время работ. Обращение было обусловлено частыми нападениями посторонних лиц -«титушек» и рейдеров. Ранее в феврале с подобными требованиями выступило ряд строительных компаний. |
Государство и местная власть |
Изменений нет |
|
Сотрудники железной дороги |
Поднять заработную плату |
Государство. Администрация государственного предприятия «Укрзалізниця» |
Требования частично удовлетворены. Зарплата поднята на 25% |
|
Июнь 2016 года в сотрудники Нововолынского плавильного завода вышли на акцию |
Увеличение заработной платы |
Руководство частного предприятия |
Требования не выполнены |
|
Сотрудники Бурштынской Теплоэлектростанции |
Повышение заработных плат, прекращение сокращений персонала, политические требования по отношению к собственнику – Ринату Ахметову |
К государству, ДТЭК к руководству частной компании |
Требования не выполнены |
|
На государственном предприятии «Крюковское лесное хозяйство» 9 декабря большинство сотрудников вышло на забастовку |
Было высказано недоверие и.о. руководителя предприятия Вячеславу Чижу |
Государству и государственным органам |
Требования удовлетворены |
|
Часть коллектива ПАТ «Черкасыоблэнерго». |
Повысить заработную плату, выплатить задолженность |
Государство. Администрация компании (половина принадлежит государству) |
Вопрос пока не решен |
|
Компании Интернет-провайдеры со всей Украины приняли решение провести забастовки – несколько дней в феврале текущего года всем пользователям будет «отключен» Интернет |
Жалобы интернет-провайдеров: в 60% случаев – злоупотребление в вопросе совместного подвеса, 30% – злоупотребления в вопросе доступа к многоквартирным домам, 10% – другие злоупотребления. энергокомпании грубо злоупотребляют монопольным положением, выставляют завышенные необоснованные цены. |
Государство |
Требования игнорируются |
|
Забастовка в Киевском СИЗО |
Причина — низкая заработная плата. |
Государство |
Конфликт продолжается |
Какие главные выводы мы можем сделать из этого обзора?
1. Можно выделить несколько субъектов забастовок. Кроме классических трудовых коллективов, выделяются юридические лица (формально сами работодатели), протесты самозанятых лиц, а также стихийные протесты населения.
2. Большинство протестов направлены не в сторону частного собственника, а в сторону государства. Протестовать против него безопасно и комфортно, к тому же чиновники чаще всего идут на встречу. Протестовать против частного собственника в украинских условиях практически бесполезно, они не отягощены социальными «предрассудками», имеют мощную юридическую защиту, а главное стоят на «непробиваемом» аргументе: «на ваше место на проходной очередь».
3. Основная долгосрочная тенденция — сокращение государственного сектора экономики, а также реформирование трудового законодательства в пользу работодателя. Следовательно, перспективы легального забастовочного движения в Украине будут сокращаться, но будут расти стихийные и неуправляемые протесты. При этом надежды на приход иностранных инвесторов, соблазненных дешевой рабочей силой, будут перечеркнуты (яркий пример — недовольство условиями труда и низкой зарплатой на заводе «Фуджикура» во Львовской области).
По мнению профсоюзов, Украине необходимо реформировать законодательство, регламентирующее забастовки. Так конфликтные причины забастовки не должны сваливаться в общую кучу, а разделены на две группы – неотложные (например, нарушение норм охраны труда, невыплата зарплаты) и те что могут рассматриваться в течении большего времени (повышение заработной платы).
Должны быть сняты запреты на забастовку, установленные для различных категорий работников в 18 различных законах.
Сегодня государство боится идти на встречу независимым профсоюзам и предпочитает иметь дело с карманной и послушной Федерацией профсоюзов Украины.
Из-за неработающего законодательства, украинцы вынуждены жаловаться в международные инстанции, в частности Европейский суд по правам человека. Ежегодно в него поступает более 1000 жалоб.
За текущей ситуацией в Украине с трудовым законодательством в сфере забастовок и подготовкой нового Трудового кодексапристально наблюдают международные организации, в частности Международная организация труда при ООН. Ее рекомендации в новом кодексе не до конца были учтены и при принятии Кодекса в текущей редакции, Украина рискует нарваться на скандал.
В парламенте находится законопроект №5382 о снятии ограничений на забастовку, инициированный Сергеем Каплиным с подачи ФПУ. Но данный документ уже было подвергнут острой критике со стороны независимых профсоюзов.