Вызов социального работника для похода в магазин стоит дороже продуктов, которые тот купит, и новый закон ситуацию не меняет, говорят эксперты. Они сомневаются, что закон жизнеспособен, но отмечают, что на нем у чиновников есть возможность поживиться.
Якобы «не требует дополнительных расходов из бюджета»
Верховная Рада приняла закон социальных услугах. «Социальные услуги будут предоставляться только по результатам оценивания индивидуальных потребностей лица», — заявил, представляя документ, первый замглавы комитета ВРУ по делам ветеранов и лиц с инвалидностью, глава фракции «Народный фронт» Максим Бурбак.
Согласно документу, социальные услуги должны предоставлять профессионалы: это могут быть государственные, коммунальные организации или же общественные объединения, благотворительные или религиозные организации. А непрофессионалы могут предоставлять социальные услуги только своим родственникам, с которыми вместе проживают.
Критерием для определения платности или бесплатности услуг определены только доходы получателя таких услуг. Ведь в настоящее время одиноким лицам социальные услуги предоставляются бесплатно, а остальным — за плату.
Эксперт по вопросам социальной политики Андрей Павловский отмечает: «На практике платная услуга выглядит так: одинокая старушка может обратитьься к социальному работнику, и тот купит ей хлеб социального сорта за 13 гривен. Но сама эта услуга — сходить в магазин, стоит 28 гривен». Эксперт подчеркнул, что принятый закон такое положение не меняет.
Он касается обездоленных людей, которым сложно сходить в собес, в магазин за хлебом и молоком, тех, кому требуется уход. «Непонятно, почему такую помощь должны предоставлять только профессионалы», — отмечает Павловский.
Эксперт подчеркивает, что целью законопроекта было упорядочение сферы социальных услуг. «Но получилось так, что закон, который, в конце концов, приняли, ничего не улучшает. Это не закон, а масло масляное: в нем множество неясных формулировок, нет перечня услуг, зато предусматривается создание Реестра поставщиков и получателей социальных услуг. Он обойдется в десятки миллионов гривен — тут есть возможность поживиться. Хотя при этом авторы закона утверждают, что его реализация якобы не требует дополнительных расходов из бюджета».
Отметим, что, по данным Госагентства по вопросам е-правительства, сегодня в стране работают более 350 госреестров (их регулируют 190 разных подзаконных актов). На поддержку 25 крупнейших госреестров из казны тратят более 500 млн грн в год. Около 45% средств направляют на закупку запчастей для серверов.
Сколько будет стоить создание нового реестра, не сообщается. Новый реестр поставщиков и получателей социальных услуг будет содержать информацию о предоставителях социальных услуг, отдельно — о людях, которые оказывают соцуслуги, не осуществляя предпринимательской деятельности, а также о получателях.
Данные в реестре считаются конфиденциальными и защищаются в соответствии с законом «О защите персональных данных». Держателем реестра должен стать Минсоцполитики; администратором — госпредприятие, которое должно определить профильное министерство.
«Может не заработать на практике из-за бюрократии»
Минсоцполитики, подготовившее закон, будет утверждать государственные стандарты по оказанию услуг. Оно же будет распределять средства. Предполагается выплата компенсации поставщикам социальных услуг. Если речь идет о негосударственных организациях (общественных, религиозных и проч.) — это 70% минимальной зарплаты в почасовом размере, но не более 360 часов в месяц (это 17,59 грн за каждый час).
Закон, в случае его подписания Президентом Украины, должен вступить в силу с 1 января 2020 года. Андрей Павловский считает, что после выборов он может быть изменен новым правительством. А президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко допускает, что этот закон вообще забуксует.
«Он может не заработать на практике из-за бюрократии. Закон предполагает жесткую систему контроля — лицо, которое нуждается в помощи, должно подать декларацию, в которой должно указать перечень имущества и доходы. Но сборы документов, которые необходимо будет подать, чтобы получить соцзащиту, могут оказаться очень сложными для социально незащищенных людей, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах», — отметил эксперт.
Напомним, парламент поддержал этот законопроект в первом чтении в марте 2017 года, с тех пор документ дорабатывался. Однако бывший детский омбудсмен, нардеп Юрий Павленко считает принятый закон сырым.
«Тот проект закона, который вносился уже ко второму чтению, требовал существенной доработки. Даже после принятия там остался ряд спорных норм, некоторые из них вообще могут заблокировать реализацию этого закона — и с точки зрения подзаконных актов, и с точки зрения подготовки всей вертикали власти к реализации. А соответствующие социальные подразделения на местах, по состоянию на сегодня, вообще не готовы», — сказал он.
Отметим, что в статье 25 законопроекта, подготовленного ко второму чтению, предлагается установить, что определение потребностей личности или семьи в социальных услугах осуществляется не реже одного раза в три года путем сбора, обобщения и анализа информации, в том числе с учетом пола, возраста, места проживания соответствующих категорий лиц и семей.
Документ определяет разновидности социальных услуг по типам, например экстренная, постоянная, временная или единовременная помощь; или же: социальная профилактика — предупреждение возникновения сложных жизненных обстоятельств; социальная поддержка — преодоление сложных жизненных обстоятельств; социальное обслуживание — минимизация последствий сложных жизненных обстоятельств.
Однако в главном юридическом управлении отмечают, что действующая редакция статьи 5 Закона Украины «О социальных услугах» более конкретно определяет виды социальных услуг. Ведь действующий закон перечисляет социально-бытовые, психологические, социально-педагогические, социально-медицинские, социально-экономические, юридические, информационные услуги.
Например, юридические услуги – это предоставление консультаций по вопросам действующего законодательства, осуществление защиты прав и интересов лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах (оформление правовых документов, защита прав и интересов личности, другая правовая помощь и т.п.); услуги по трудоустройству – это поиск подходящей работы, содействие в трудоустройстве и социальное сопровождение трудоустроенного лица. Подобных уточнений в новом законе нет.