Инициатива генпрокурора расширить и ужесточить требования по люстрации ведет к разбирательствам в Европейском суде по правам человека — считают эксперты. Поскольку Украина не корректирует закон в соответствии с европейскими нормами, в ЕСПЧ смогут обратиться около 5 тысяч человек, которых собрались люстрировать.
Критика непринятых судебных решений
Генпрокурор Юрий Луценко выступил с заявлением о недопустимости отмены норм закона о люстрации, которые проверяет Конституционный суд. Глава ГПУ заявил, что в случае отмены закона, он обратится к народным депутатам Блока Петра Порошенко с предложением принять новый закон, «О безусловном очищении власти», в котором «база подлежащих проверке, должна быть расширена, а критерии должны стать еще более жесткими».
Спикер Верховной Рады Андрей Парубий (квота НФ) ранее озвучил инициативу внести от своего имени в парламент новую редакцию закона о люстрации, а глава фракции «Народный фронт» Максим Бурбак заявил о подготовке нового закона.
Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов считает подобные заявления имитацией бурной деятельности, ведь Украина обязалась привести свое законодательство к нормам европейского права, а в ЕС закон о люстрации раскритиковали. «Подобные заявления носят идеологический характер, являются попыткой удержать электорат»- считает он.
Эксперт обратил внимание на заявление генпрокурора о том, что отмена люстрации Конституционным судом «станет началом конца этого состава судей». При этом спикер Парубий даже не скрывает, что проводил встречу с главой КС по делу закона о люстрации, находящемуся в производстве суда. А его соратник Бурбак от имени «Народного фронта» заявил, что весь состав Конституционного суда должен пойти в отставку.
Такие заявления прямо противоречат европейским нормам .
«Критика еще не принятых судебных решений другими ветвями государственной власти неприемлема, ведь это подрывает авторитет судебной власти и поощряет неповиновение»- говорится в рекомендациях Комитета министров Совета Европы 12 (2010), пункт 18.
Вывод Консультативного совета европейских судей № 18 (2015) п. 52 гласит: « Предоставление политиками несбалансированных критических комментариев является безответственным и вызывает серьезную проблему, поскольку тем самым может быть подорвано общественное доверие к системе правосудия. В таких случаях судебная власть должна указывать, что это поведение является нападением на Конституцию, а также посягательством на правовое положение других ветвей государственной власти».
Полтора года за две минуты
Пока Конституционный суд принялся рассматривать соответствие норм закона «Об очищении власти» отечественному Основному закону, украинскую люстрацию вспомнили в Венецианской комиссии.Дело в том, что Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) предоставляла Украине свои рекомендации по внесению правок в этот закон.
«До сих пор мы не получили никаких правок! Мы приняли мнение об этом законе, но какова сейчас судьба наших рекомендаций – мне неизвестно», — заявил председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио, после того, как на 107 пленарной сессии был рассмотрен украинский закон о люстрации. Занимались им не более двух минут, ведь правок от украинского Минюста не поступило – значит, не было предмета рассмотрения.
Напомним, что Закон «Об очищении власти», известный как закон о люстрации, вступил в силу 16 октября 2014 года, через месяц после его принятия Верховной Радой. А в декабре 2014 года глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио посоветовал украинским властям воздержаться от люстрации, пока закон не будет доработан.
«Закон о люстрации является очень плохим и должен быть изменен», — заявил он.
В 2015 году Венецианская комиссия обнародовала свои выводы, констатируя, что в нынешнем виде закон «приведет к нарушению личных прав граждан, проблемам функционирования государственной службы, созданию атмосферы всеобщего страха и недоверия». (См. ИНФОГРАФИКУ)
5 тысяч дел в ЕСПЧ ?
За полтора года по закону о люстрации с постов было смещено 940 человек. Об этом заявила глава департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Украины Татьяна Козаченко. По ее словам, из более чем 300 тысяч государственных служащих под люстрацию подпадают, «всего не более 5 тысяч человек».
Напомним, что по закону «Об очищении власти» должны быть уволены все лица, которые в течение 1 года занимали руководящие посты во время президентства Виктора Януковича. Им запрещается занимать должности в течение 10 лет. Это относится к членам правительства, органов центральной власти, областных госадминистраций.. Также чиновники люстрируются, если были избраны и работали на руководящих должностях Коммунистической партии СССР или на руководящих должностях ЦК ЛКСМУ. Хотя в рекомендациях ПАСЕ 1996 года указывается: «никто не должен подвергаться люстрации исключительно за членство в любой организации или за личные взгляды и убеждения».
Норвежский правозащитник Къяртан Селнес считает, что люстрация в Украине превратилась в «химерное понятие». А отечественный адвокат Александр Нагорный напоминает, что согласно принципам, изложенным Парламентской ассамблеей Совета Европы в резолюции №1096 от 1996 года, люстрации может быть поддано только лицо, в отношении которого в установленном законом порядке доказано, что оно своими действиями совершало нарушения прав человека или давало указания совершать такие нарушения.
«Этот принцип индивидуализации ответственности напрямую связан с принципом презумпции невиновности, который предполагает, что лицо считается невиновным до того момента, когда его вина не будет установлена приговором или иным решением суда»- поясняет он.
А представитель Украины в Венецианской комиссии Владимир Пилипенко сообщил в СМИ, что из-за отсутствия реакции со стороны Минюста, практически любой люстрированный чиновник может оспорить свое увольнение в суде.
«Все это является прямой дорогой в Страсбург, в Европейский суд по правам человека» -сказал он.
Напомним, что в 2013 году ЕСПЧ обязал Украину обязал Украину восстановить в должности судью Верховного суда Александра Волкова, и выплатить ему 18 тыс. евро компенсации. Таким образом, можно предположить, что если все 940 люстрированных чиновников выиграют дела в ЕСПЧ с аналогичной компенсацией, это обойдется Украине примерно в 17 миллионов евро (473 миллиона гривен). А если дело дойдет до люстрации 5 тысяч человек, их компенсация может достичь 90 миллионов евро (2. 5 млрд. грн).
Примечательно, что решения ЕСПЧ вступают в законную силу через три месяца после вынесения, еще три месяца даются государству на то, чтобы госказначейство произвело выплаты.А за невыполнение решений ЕСПЧ может грозить исключение из Совета Европы.