В правительстве внезапно решили пересмотреть ранее согласованные с МВФ условия новой программы. Это может затянуть сроки предоставления международной финансовой помощи для Украины почти на 100 млрд долларов, пишет РБК Украина.

Главное:

Украина хочет изменить условия новой программы от МВФ, в фонде этим недовольны.
Сам документ пока не обнародован, МВФ ждет подтверждения от Зеленского, Рады и Кабмина.
Во власти не согласны с условиями МВФ и хотят изменить требования по НДС для ФОП.
Без кредита от МВФ может остановиться кредит от ЕС на 90 млрд евро.

Ситуация с подготовкой новой программы МВФ для Украины на 8,1 млрд долларов после нового года кардинально поменялась. Киев в середине января неожиданно для Фонда изъявил желание откорректировать условия программы, которые почти два месяца назад уже были одобрены обеими сторонами.

Как сообщили РБК-Украина несколько источников, этот вопрос украинская сторона подняла во время встреч с директором распорядителем МВФ Кристалиной Георгиевой в конце второй декады января. В течение нескольких дней в Киеве глава МВФ встретилась с руководством Кабмина, Нацбанка и с президентом Владимиром Зеленским.

Исходя из заявления, сделанного Георгиевой после встречи с президентом и другими чиновниками, в МВФ не приветствуют идею Украины. «Я хочу убедиться, что, о чем договорились в ноябре, может быть реализовано в том виде, в котором было договорено», – сказала она.

О чем договорились в ноябре 2025
Меморандум о совместных действиях между МВФ и Украиной был согласован еще 26 ноября по итогу работы миссии Фонда в Украине. Сам документ, который фиксирует сумму кредита, график его выделения на 4 года со стороны МВФ и условия, которые Украина обязуется выполнять для получения денег, пока не публичный. Он будет обнародован только после утверждения программы советом директоров МВФ.

Украина пока не подтвердила готовность выполнять все, о чем договорились. Письмо о намерениях, которое дополняет меморандум и фактически подтверждает готовность Украины следовать прописанному алгоритму действий, должно быть подписано главами правительства и НБУ, министром финансов и президентом. Это обязательное условие для одобрения программы советом директоров Фонда.

По информации РБК-Украина, Юлия Свириденко, Сергей Марченко, Андрей Пышный и Владимир Зеленский пока не поставили свои подписи под документом. Собеседники издания говорят, что подписей нет в том числе из-за того, что украинская сторона надеется на корректировку условий программы. В частности, хочет договориться об исключении одного из приоритетных условий — prior actions, касающегося введения НДС для ФОПов.

Условия из такой категории могут вноситься в меморандум перед заключением новой программы, или появляться в ходе ее пересмотра для получения очередного транша. Обычно это чрезвычайно важные и непопулярные реформы, которые не очень приветствуются заемщиком.

Сроки выполнения prior actions не могут переноситься, как может быть с обычными условиями – «структурными маяками». Они должны быть выполнены до утверждения новой программы или очередного транша. В противном случае совет директоров просто не принимает решения и кредитование не начинается или приостанавливается.

Пожалуй, самым сложным prior actions было сохранении финансовой стабильности в 2016 году, когда правительству пришлось национализировать ПриватБанк. В Украине долго не решались на такой шаг и в результате сроки выделения очередного кредитного транша откладывались несколько раз на протяжении более года. До этого условием, затормозившим кредитование от МВФ, было повышение тарифов на газ для населения.

В новой программе, утверждение которой ожидали еще в январе, тоже есть несколько prior actions. РБК-Украина уже писало, что это подготовка и внесение в Раду закона о введении НДС для ФОПов с годовым доходом более 1 млн гривен, принятие закона о налогообложении интернет-платформ – так называемый «налог на OLX», и посылок независимо от их стоимости.

Условия по цифровым платформам и посылкам идут в одном пакете, где также предусмотрена норма о продлении 5%-го военного сбора на после военный период.

Почему условия не удалось «отбить»
Переговоры Украины с МВФ, по итогу которых появились эти самые условия, проходили в разгар коррупционного скандала в энергетике с участием топ-чиновников – так называемый «Миндичгейт».

По словам информированного собеседника издания, в ноябре представители Фонда были настроены крайне решительно в вопросе упомянутых условий, поскольку они направлены на увеличение доходной части госбюджета.

Понимая шаткую позицию на фоне коррупционного скандала, украинские власти не стали сильно противиться этим требованием кредитора. И даже поначалу действительно считали их вполне выполнимыми.

«По большому счету, это не сложные требования. У фонда были и другие условия, в том числе по части антикоррупции, но в ноябре их удалось «сбить». И в моменте казалось, что со своей домашней работой правительство и Рада справятся – никто не оценивал закон об НДС для ФОПов как токсичный», — рассказывает собеседник издания.

Однако возможность введения НДС вызвала негативный резонанс у общественности. «Власти недооценили токсичность вопроса. Большинство лидеров общественного мнения – это ФОПы с доходами более 1 млн гривен в год», – отметил в комментарии РБК-Украина директор Центра экономических стратегий Глеб Вышлинский.

ФОПов, доход которых превышает 1 млн гривен – порядка 660 тысяч. Естественно, они не в восторге от дополнительного налога, даже если его внедрение запланировано не раньше второго квартала 2027 года. И, конечно же, власть не хочет вызывать негативную реакцию малого бизнеса и нарваться на риск потери рейтингов.

Но есть еще два непопулярных условия – налоги на посылки и цифровые платформ. По словам источника из числа чиновников, к настоящему времени проблема больше именно в них, а не в НДС для ФОПов.

Дело в том, что закон по платформам и посылкам должен быть окончательно принят в самое ближайшее время. Что же касается НДС, то до утверждения программы нужно лишь подготовить законопроект и внести его в Раду.

Тогда как источники издания среди депутатов «Слуги народа» говорят, что по вопросу посылок и интернет-платформ голоса можно будет найти, а вот как раз с НДС для ФОПов возникнут проблемы. «Посылки и платформы – куда ни шло (можно будет принять — ред.). А вот по ФОПам – никак», – сказал собеседник.

Другой представитель этой же фракции уверен, что с принятием законопроекта о посылках проблем не будет. «Этот вопрос поддерживают ассоциации и бизнес, все кроме одной из крупных почтовых компаний», – пояснил он.

Больше опасений, по его словам, вызывает законопроект об НДС. Премьер-министр Юлия Свириденко даже не хочет вносить его в Раду из-за непопулярности такой инициативы, о чем РБК-Украина сказали несколько источников.

«Правительство сейчас осторожничает, премьер не хочет вносить законопроект в Раду с условиями, согласованными с МВФ – 1 млн оборот и вступление в силу с апреля 2027 года», – сказал собеседник. В пресс-службе Свириденко РБК-Украина не прокомментировали перспективу внесения документа в Раду.

Оптимальным вариантом для властей Украины было бы исключение условия об НДС из перечня prior actions, поскольку в условиях войны, считают в Киеве, дополнительное давление на малый бизнес еще больше усложнит их работу.

Но МВФ на 5-й год войны и после последних коррупционных скандалов снизил лояльность и чаще проявляет жесткость. Об этом изданию сказали несколько источников, принимавших участие в общении с экспертами Фонда.

Так что сейчас крайне маловероятно, что МВФ пойдет навстречу и согласится изменить prior actions. К тому же, по предварительным расчетам, НДС с ФОПов должно будет принести в бюджет 2027 года около 40 млрд гривен, а это довольно значительная сумма.

«Если мы сейчас попросим Фонд что-то убрать из предварительных условий, они, скорее, что-то добавят в меморандум, а не уберут, там не приемлют такой подход», – не без иронии отмечает один из источников во власти.

Можно ли изменить условие об НДС
Единственное, что можно сделать сейчас — пересмотреть параметры условия об НДС. То есть размер потолка доходов и сроки начала взимания налога. Пока это 1 млн гривен и 2027 год. Эти детали не входят в prior actions – он определяет лишь принципиальное внесение законопроекта.

В МВФ такой вариант допускают. «Мы должны двигаться вперед, и вопрос не в том, нужно ли это делать (вводить НДС для ФОП — ред.). Вопрос в том, как это сделать, как заручиться поддержкой парламента», — заявила Георгиева в комментарии Reuters.

По мнению Глеба Вышлинского, порог для введения НДС для ФОП слишком низкий. Его следует установить на уровне 2-3 млн гривень. «Порог должен быть не ниже минимальных доходов микробизнеса первой группы, чтобы не подрывать саму логику упрощенной системы», – отметил он.

Порог в 2-3 млн также будет оптимальным в плане снижения рисков дробления ФОПов для уклонения от уплаты НДС. «С таким доходом довольно накладно и сложно будет дробить бизнес. Ну а если порог сделать выше, к примеру, 4 млн, то риски дробления увеличатся», – отметил директор ЦЭС.

Но как именно изменить условия, пока с МВФ даже не обсуждали, сказал РБК-Украина один из участников переговорного процесса. По его информации, в правительстве были намерены предметно поднять этот вопрос на встрече с Кристалиной Георгиевой. Но по факту ни изменения условий для ФОПов, ни пересмотр других prior actions практически не обсуждались.

«Цель визита (главы МВФ — ред.) осталась для многих загадкой, предметной дискуссии не вышло, ни мы, ни фонд не смогли донести свои позиции. Момент был упущен», — оценил визит один из участников переговоров.

Все внешнее финансирование может затормозиться
Вариантов решения вопроса — два. Если Украина не сможет достаточно аргументировать необходимость корректировки условия кредита, то придется уступить и согласиться с тем, что есть. Тогда при условии, что остальные prior actions будут выполнены, программа МВФ будет одобрена, правда, уже в феврале, если не в марте. Все будет зависеть от того, как долго Украина будет настаивать на своей позиции.

Но в этом случае весной придется все-таки убедить депутатов проголосовать за законопроект об НДС для ФОПов. А это на сегодняшний день выглядит как задача со звездочкой, учитывая депутаты начали более внимательно реагировать на общественное мнение и после голосования о ликвидации НАБУ и САП уже не поддерживают “в едином порыве” инициативы правительства и президента.

Если голосования не будет, то программа с МВФ снова затормозится уже при первом ее пересмотре. Второй транш будет под вопросом, поскольку велика вероятность, что принятие закона станет новым предварительным условием для финансирования.

Если компромисс найдут и условия будут откорректированы, то это: а) займет дополнительно время для согласования новых деталей законопроекта, б) формальную корректировку программы.

В этом случае, решение по одобрению программы советом директоров МВФ тоже затянется.

Кредит ЕС тоже попадает под угрозу
Отсутствие кредита от МВФ в феврале затормозит и кредит на 90 млрд евро от ЕС. Он привязан к программе МВФ. В правительстве ожидают часть этих средств уже в апреле. Иначе из-за кассовых разрывов возникнут большие проблемы с покрытием бюджетной дыры.

В текущем году от ЕС Украина хочет получить 45 млрд евро. 30 млрд из них предполагается потратить на военные нужды, в том числе и на выплаты военным. Еще 15 млрд – на другие бюджетные статьи.

Большинство собеседников издания из числа чиновников и депутатов склоняются к тому, что Украине придется ослабить напор в общении с МВФ и стать более сговорчивыми. Депутатам тоже стоит пересмотреть свою позицию, чтобы не стать виноватыми в отсутствии денег.

«Если Рада продолжит бойкот «МВФовских» законов, нас могут ждать большие проблемы, тем более, что две трети кредита ЕС запланировано для нужд Сил обороны», — сказал один из чиновников.

Еще один собеседник отметил, что если депутаты придумают, где взять более 100 млрд долларов (сумма кредита ЕС и МВФ), то могут смело голосовать против законопроектов, которые являются условиями кредита МВФ.

Что известно о переговорах Украины и МВФ
– Почему Украина еще не получила новую программу МВФ?
– Украина должна выполнить ряд предварительных условий, прежде чем Совет директоров МВФ одобрит программу на 8,1 млрд долларов.

– Какие условия МВФ вызывают наибольшее сопротивление в Украине?
– Наиболее токсичным оказалось требование подготовить закон о введении НДС для ФОПов с оборотом более 1 млн гривен, а также налоги на посылки и цифровые платформы.

– Готов ли МВФ смягчить свои требования?
– Фонд не настроен исключать условия из перечня prior actions, но допускает обсуждение параметров НДС – порога доходов и сроков его введения. Другие условия должны быть выполнены в полном объеме.

– Что будет, если Кабмин не внесет в Раду проект закона об НДС для ФОПов?
– Программа МВФ может остановиться уже на первом пересмотре, а получение следующего транша окажется под угрозой.

– Как срыв программы МВФ повлияет на финансирование от ЕС?
– Без кредита МВФ автоматически блокируется кредит ЕС на 90 млрд евро, что создаст серьезные риски для финансирования бюджета и армии.

– Какой сценарий сейчас считается наиболее вероятным?
– Большинство источников РБК-Украина считают, что Украине придется уступить. МВФ, иначе страна рискует потерять более 100 млрд долларов внешнего финансирования.

Читайте также в рубрике Экономика