Закон о коммунальных услугах уже подготовлен депутатами ко второму чтению. Более того, его должны были принять 18 октября, но в этот день у депутатов банально не хватило времени. Мы уже подробно рассматривализаконопроект после его принятия в первом чтении, теперь интересно, как его переписали ко второму чтению – 413 депутатских поправок не шутка…

Накрутки на тариф

Одним из самых дискуссионных вопросов стали накрутки на тариф в виде «клиентского обслуживания». Дополнительная накрутка на тариф под названием «Клиентское обслуживание» никуда не пропала, а только поменяла название на «абонентское обслуживание». Эти деньги будут дополнительно взыматься за то, что монополист будет заключать отдельные договора с потребителями (поквартирно).

Тем не менее, обязаловка платить «комиссионное вознаграждение» в случае централизованного оформления договора между управляющей компанией и поставщиком услуг была убрана из закона. Ранее дополнительные деньги планировали брать в любом случае – и при централизованном договоре и при индивидуальном.

Цена услуги по управлению многоквартирным домом по прежнему включает два параметра: стоимость содержания дома и «вознаграждение управителя». Что такое «вознаграждение управителя» законом не разъясняется и его размер ничем не регламентируется. Учитывая, что управитель, в отличие от ОСББ, коммерческая, а значит «прибыльная» организация, вся налоговая нагрузка на нее будет заложена в тариф. Еще одна причина задуматься об ОСМД.

Если в первом чтении управитель был обязан заключить договор страхования своей ответственности, то ко второму чтению это оказалось добровольной опцией. С одной стороны «страхование» в любом случае будет влиять на размер тарифа, с другой, — если управитель откажется от него из соображений более конкурентной цены своих услуг для жильцов дома все может закончиться печально в случае какого-либо форс-мажора. Плюс надежность и репутация страховых компаний тот еще вопрос.

Осталось в законопроекте и положение об авансовых платежах – коммунальные монополисты не упустят возможность бесплатно прокредитоваться гражданами. Странно, что госпожа Алена Бабак, выступавшая против этой нормы ранее, так и не удосужилась внести соответствующие поправки.

Пеня и долги

Из позитивного: депутаты уменьшили размер начисления пени для тех потребителей, которые просрочили оплату услуг за коммунальные услуги в 10 раз — с 0,1 % до 0,01 % от суммы задолженности за каждый день.

Саму пеню для потребителей планируют узаконить с 1 января 2018 года. Возможность получать штраф от управителя или исполнителя коммунальных услуг в пользу потребителя переносится на ту же дату.

Если у владельца жилья образовалась задолженность за коммунальную услугу, то о ее наличии поставщика услуги информирует управляющий домом (если расчет осуществляется централизовано). В таком случае поставщик судится с потребителем напрямую. Если управляющий не предоставит информацию о должнике поставщику услуг в течение 10 дней, то поставщик услуг будет судиться с управителем дома напрямую, а тот уже регрессом будет разбираться с непосредственным потребителем услуги.

До всяких решений суда поставщик коммунальных услуг (кроме электроэнергии и газа) может после истечения 30 дневного срока после предупреждения отключить услугу за неуплату. Другие собственники и управляющий домом обязаны содействовать этому.

Не стоит забывать, что 5 октября вступил в силу закон «Об исполнительном производстве», предусматривающий введение частной исполнительной службы. Закон подразумевает создание реестра должников, который будет в открытом доступе.

Более того, права и обязанности частных исполнителей прописаны в разделе ІІІ закона «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов», и они довольно широкие.

Перспективу потребителей-должников уже сегодня, до окончательного принятия закона о коммунальных услугах прокомментировал директор КП «Черниговводоканал» Сергей Малявко в одном из интервью: «С должниками мы разберемся. Существует еще один аспект, о котором большинство людей не знают. Если я не приму меры по взысканию задолженности, то контролирующие органы и мне, и главбуху вынесут предписание, и мы будем вынуждены погасить долги из своих карманов. То есть руководители предприятий находятся между молотом и наковальней. Ответственность с них снимается только в том случае, если есть решение суда о взыскании задолженности».

По каким счетчикам считать?

Что касается вопроса учета потребленных услуг по счетчикам, то по индивидуальным квартирным приборам учета будет учитываться только объемы поставок электроэнергии и газа. Вода и тепло будут корректироваться с учетом общедомовых счетчиков.

Иными словами, к вашим счетчикам холодной горячей воды, а также тепла будут докручиваться общедомовые траты.

Привлекает внимание еще один интересный пункт закона – для потребителей, которые используют индивидуальные счетчики тепла, удельный вес тепловой энергии из расчета на 1 кв. м. (или куб метр объема) квартиры не может быть меньше средних показателей по дому. Иными словам – утепляй — не утепляй, модернизируй — не модернизируй, а заплатишь как все. Поле для злоупотреблений коммунальных монополистов при начислении «общедомовых» расходов будет очень широким.

Льготы и субсидии

Что касается льгот и субсидий, то законопроект предусматривает их прямую монетизацию, а с другой стороны, — ставит перед Кабмином новые задачи по их расчету в случае коллективного потребителя услуг.

Интересно, что, несмотря на то, что Кабмин обещает чуть ли не с весны монетизировать субсидии, авторы закона установили срок не ранее чем с 1 января 2019 года. Может, знают что-то?

Другие новшества

Закон устанавливает два блока коммунальных услуг:

1. Управление многоквартирным домом (уборка, санитарно-технические работы, содержание лифтов, покупка электроэнергии для обеспечения содержания общего имущества, текущий ремонт общего имущества иное).

2. Коммунальные услуги – газоснабжение, поставка электроэнергии, поставка тепла, горячее водоснабжение, поставка питьевой (холодной) воды, централизованный водоотвод, вывоз мусора.

Закон устанавливает, что потребитель может быть как индивидуальный, так и коллективный (если потребителей представляет юрлицо). Субъектами правовых отношений также является управитель и исполнитель услуги.

Закон так и не объяснил четко, какие виды работ относятся к техническому облуживанию внутридомовых систем электроснабжения и газоснабжения в жилых домах.

В пользу потребителя пункт, предусматривающий получение штрафа от управителя или исполнителя коммунальных услуг за затягивание аварийно-ремонтных услуг. Данный пункт должен содержаться в договоре.

Примечательно, что закон позволяет гражданам при установленном законом порядке (его пока никто не видел) отключаться от систем централизованного теплоснабжения и снабжения горячей водой. Подобная формулировка свидетельствует о желании власти законсервировать вопрос и привязать потребителей к монополистам. Об этом говорит следующий пункт: «Потребитель имеет право разорвать договор с поставщиком услуг, предупредив исполнителя не менее чем за два месяца».Договор о теплоснабжении разорвать нельзя.

В разделе обязанностей закон требует от управителя бесплатно предоставлять потребителю все интересующую его информацию, а также предусматривать свою ответственность в заключаемых индивидуальных договорах.

По прежнему так и не понятно, кто конкретно отвечает за подготовку дома к осенне-зимнему сезону: потребитель или исполнитель коммунальных услуг. Хорошо что, потребителя хотя бы избавили от необходимости готовить к этому сезону вспомогательные помещения.

Ко второму чтению было определено, что Кабмин будет устанавливать порядок профессиональной аттестации для будущих управителей. Управитель должен иметь в штате хотя бы одного специалиста по специальности “менеджер управитель жилищного дома». Впрочем, до 1 января 2019 года это требование снято — учебные заведения еще не готовят таких специалистов, поэтому пока управлять нашими домами будут неучи.

Потребители услуг могут составить акт-претензию поставщику услуг по поводу качества последних. При отсутствии реакции и ответа, такая претензия будет считаться принятой.

Капитальный ремонт – за чей счет?

Один из самых важных моментов закона, учитывая текущее состояние жилого фонда в Украине, – процедура и порядок выполнения капитальных ремонтов.

Например, в России государство отдельной суммой централизованно взымает со всех квартир определенную сумму – около двух гривен с квадратного метра.

В предлагаемом законе о коммунальных услугах, решение о необходимости проведения капитального ремонта принимают сами совладельцы и они же выделяют деньги.

Для этих целей управляющий домом открывает отдельный счет, на котором аккумулируются средства на ремонт, а также доходы от сдачи помещений в аренду (если таковые имеются).

Никаких четких порядков, ставок, периодичности платежей, определения их размеров по капитальным ремонтам закон не содержит.

Все капитальные ремонты систем газоснабжения и электроснабжения, водопровода, канализации и домовой теплоцентрали – возлагаются на собственников жилья.

Только в переходных положениях закона авторы предусмотрели слабую надежду для собственников аварийных домов. Так, в законе Украины о местном самоуправлении будет предусмотрена возможность участия городской власти в финансировании капитальных ремонтов жилых домов в пределах бюджетных программ. Понятно, что денег на это у муниципалитетов ничтожно мало. Да, и справедливо ли вообще — ремонтировать чужую собственность за деньги, полученные от общих налогов?

Все расчеты между потребителями и поставщиками услуг будут проходить через специальный банковский счет, работа с которым будет отдельно регламентирована НБУ.

Закон на каждом шагу подчеркивает ответственность собственников за их многоквартирный дом. Так, в нем прямо указывается, что обязанность обеспечения готовности внутридомовых систем к предоставлению коммунальных услуг лежит на собственнике или управители, если ему это поручили.

Может сложиться ситуация, когда получив на руки разваливающуюся «хрущевку», в подвале которой не осталось ни одной «живой» трубы, организация, поставляющая тепло или горячую воду, скажет – чините все быстро за свой счет, иначе мы не можем предоставить вам услугу при таких коммуникациях. Фактически нас ждет жилищный апокалипсис, оформленный на законодательном уровне.

Читайте также в рубрике Общество