Весна в Украине отметилась несколькими новшествами в пенсионной системе. Сравнялся возраст выхода на пенсию для женщин и мужчин. Большинство пенсионеров получили индексацию пенсий, а в планах правительства еще ряд приятных, но незначительных повышений. Пенсионная система Украины по-прежнему продолжает испытывать проблемы: у Пенсионного фонда дефицит, размер пенсий небольшой, а правительство надумало запускать в текущем году накопительную пенсионную систему.
«Недобор ЕСВ может идти весь год»
В январе-марте 2021 года дефицит Пенсионного фонда Украины составил 7,5 миллиардов гривен. Его доходы за первый квартал составили 116,6 миллиардов гривен, а расходы – 124,1 миллиардов. Однако не все склонны видеть в этом что-то катастрофическое.
«Это несущественная проблема, – говорит экономический эксперт Всеволод Степанюк. – Дефицита Пенсионного фонда нет по закону и быть не может. Правильно это назвать кассовым разрывом, непоступлением плановых взносов и так далее. Но это не дефицит, потому что бюджет Пенсионного фонда формируется из всех выплат в государстве, в том числе из государственного бюджета. То, что они неправильно запланировали поступления, это, к сожалению, говорит об их квалификации. Теперь они будут получать большую субвенцию из государственного бюджета. Это больше касается формирования бюджета, где неправильно рассчитаны макропоказатели. Соответственно и неправильно подсчитана доходная часть что Пенсионного фонда, что бюджета Украины. Поэтому возникают такие кассовые разрывы».
«Это даже не дефицит, а заем казначейства, – говорит ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко. – Когда Пенсионному фонду не хватает денег на текущие выплаты, то они берут займы в казначействе. Насколько я понимаю, это внеплановый дефицит».
Превышение расходов Пенсионного фонда над доходами говорит не о лучшей ситуации в экономике Украины. Такой разрыв образовался от недополученного ЕСВ: в январе Украину на две недели закрывали на локдаун, он начался в ряде регионов и в марте. Также в начале весны проводилась индексация пенсий, что также повлекло рост расходов фонда.
«В январе был плановый локдаун, экономика не работала, и было бы удивительно, если бы Пенсионный фонд выполнил план по всем показателям доходов, – говорит Лидия Ткаченко. – Это было бы нереалистично и, наверное, даже невозможно. Расходы повышались. С 1 января было повышение пенсии, потому что минимальная зарплата увеличилась. В марте прошла массовая индексация. Расходы выросли на 2,5 миллиарда. Это же не просто так, деньги нужно откуда-то брать. Из-за январского локдауна было большое непоступление ЕСВ, давали льготу ФОПам первой, второй группы. Но самое страшное для Пенсионного фонда и для нашего бюджета – то, что за время пандемии уменьшилось число штатных сотрудников на предприятиях, уменьшилось количество наемных работников, которые являются основными “кормильцами” Пенсионного фонда и государственного бюджета. Уменьшение на 300-400 тысяч человек. Обрушения нет, но все равно это очень чувствительно. И это очень трудно будет восполнить. Недобор ЕСВ теперь может идти весь год».
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко считает, что дефицит Пенсионного фонда будет расти и дальше, он будет покрываться за счет госбюджета: «В Украине будет постоянно наблюдаться дефицит бюджета ПФУ, так как в стране очень много людей работают неофициально, – говорит экономист. – По последним данным три миллиона трудоспособных украинцев работают в тени. Они не платят налоги. Это довольно большая сумма. Поэтому в ближайшее время решить проблему дефицита ПФУ просто невозможно. Пенсионерам можно только посочувствовать, так как дефицит Пенсионного фонда продолжит расти. Соответственно, о росте пенсий не может быть речи».
Незаметные повышения
1 марта в Украине прошла масштабная индексация пенсий. «Выплатили 43 миллиарда гривен. Это на 20 % больше, чем за март прошлого года. Средний размер повышения для одного человека составил чуть более 300 грн. В целом индексация коснулась 8 миллионов украинских пенсионеров», – отчитался на своей странице в фейсбук премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.
«Пожизненное содержание одного судьи, а так называются у них пенсии, составляет 67 тысяч 961 гривну. При том, что две трети пенсионеров для сравнения получают меньше 3 тысяч гривен. Сравните это с ростом цен на продукты питания с начала года, ростом коммунальных тарифов. Хорошо, что есть индексация на 11 %, но в расходах, я думаю, она будет просто незаметной», – говорит эксперт по социальным вопросам Андрей Павловский.
В результате мартовской индексации пенсий большинство пенсионеров получили повышение в 100 гривен. Деньги, на которые в Украине не разгуляешься. Да и на 308 гривен – сумма мартовской индексации в среднем на всех пенсионеров – тоже. Хотя для тех, кто получает пенсию ниже 3 тысяч гривен, и это деньги.
«Люди, у которых сейчас высокая пенсия, близкая к максимальной, могут получить и тысячу гривен. В прошлом году, когда делали индексацию, то 45 % из тех, кто получил индексацию, получили по 100 гривен, а примерно 2 % получили более тысячи гривен. Людей с очень высокими пенсиями не так много. В основном это пенсии по спецзаконам, а не по страховому закону, который индексируется сейчас», – говорит Лидия Ткаченко.
В свою очередь эксперт Андрей Павловский отмечает, что мартовская индексация пенсий в Украине не является выдающимся достижением правительства.
«Удивляет, что власть очередную ежегодную индексацию пенсий подает как какое-то большое достижение, хотя это норма действующего законодательства. Задача власти просто добросовестно выполнять это законодательство и вовремя проводить индексацию пенсий. Хорошо, что в этом году хоть вовремя начали с 1 марта, потому что в прошлом году оттянули на конец мая, – говорит Андрей Павловский и напоминает, что индексация коснулась далеко не всех пенсионеров, которых в Украине 11 миллионов, а не 8. Значит, большие социальные группы в Украине остаются без индексации.
«Проблема, которую в правительстве не замечают, на которую жалуются многие пенсионеры, большие социальные группы пенсионеров. Такие, как бывшие военнослужащие, госслужащие, ученые, часть чернобыльцев. О них государство просто забывает. Например, госслужащим не проводится индексация их пенсий с 2008 года. Эти четыре категории забыли проиндексировать», – замечает Андрей Павловский.
На мартовской индексации пенсионные радости в Украине не заканчиваются. Правительство планирует еще несколько повышений пенсионного обеспечения. Премьер-министр Денис Шмыгаль отметил, что с апреля началась индексация для работающих пенсионеров, которая коснется около 400-600 тысяч человек. У каждого будут разные повышения в зависимости от страхового стажа и размера зарплаты.
Затем с 1 июля будут увеличены надбавки за сверхнормативный стаж, надбавки лицам с инвалидностью вследствие войны, надбавки участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, пенсии за особые заслуги.
С октября начнутся ежемесячные доплаты к пенсии для пенсионеров в возрасте 75-80 лет. Им дадут еще дополнительно 400 гривен. Эти доплаты должны были начаться с 1 июля, но сроки сдвинули на один квартал позже. Видимо, решили сэкономить, хотя дата начала доплат была зафиксирована в правительственном постановлении прошлого года.
Наконец, с декабря состоится очередное повышение минимальной пенсии, что связано с повышением прожиточного минимума, в том числе для лиц, утративших трудоспособность. Она вырастет ровно на 80 гривен ($ 2,86) – с 1854 до 1934 гривны ($ 69,17). Пенсию ниже двух тысяч гривен в Украине получает чуть менее двух миллионов граждан (около 16 % от количества всех пенсионеров). Этапов повышения пенсий в течение 2021 года много, да только улучшить материальное положение пенсионеров это вряд ли поможет.
«Это уже будут не очень существенные повышения. Самое радостное событие – повышение для людей 75-80 лет, если они дождутся 1 октября, им будут доплачивать по 400 гривен, – говорит Лидия Ткаченко. – Повышение прожиточного минимума мало что даст. Оно коснется тех людей, которые с неполным стажем или пенсией по инвалидности, например для третьей группы. Это будет небольшое повышение 40-70 гривен. И еще по 100 гривен дадут 1 июля тем людям, кто не получил индексацию в марте. Для людей деньги будут очень небольшие и мало что спасающие, а для государства это будет формировать дополнительные миллиарды расходов».
Повышение пенсионного возраста и накопительная система
Апрель 2021 года ознаменовался и повышением пенсионного возраста для женщин. Он увеличился до 60 лет и сравнялся с пенсионным возрастом для мужчин. Это решение, вступившее в силу сейчас, принималось достаточно давно, когда человек мог рассчитывать на более сильное пенсионное обеспечение, чем сегодня.
«То, что возраст сравнялся, – это выполнение пенсионной реформы еще Тигипко. Это 2011 год. Она тогда проводилась в совершенно других условия. Тогда это прописывалось для достаточно комфортной пенсии. По крайней мере, тогда пенсионеры получали в два раза большие пенсии по отношению к своей бывшей зарплате, чем сейчас. Сейчас 30 %, тогда – на уровне 60 % от зарплаты», – говорит доктор экономических наук Алексей Плотников.
Чтобы получить пенсию по возрасту, страховой стаж должен составлять не менее 28 лет. Если его нет, то минимальный возраст выхода на пенсию составит 63 года при стаже 18-28 лет или 65 лет при стаже 15-18 лет. С годами необходимый стаж для выхода на пенсию по возрасту будет расти.
«Пенсионный возраст для мужчин и женщин не совсем уравнялся, потому что разница в стаже остается, – говорит Всеволод Степанюк. – Были оценки Минсоцполитики, что не более 50 % мужчин сможет выйти в 60 лет на пенсию, потому что у них банально не будет хватать стажа 35 лет для выхода на пенсию. Все-таки неформальная разница остается. Поднятие пенсионного возраста можно назвать общей мировой тенденцией, но в условиях Украины она выглядит дико. В Украине просто негде работать. Если бы страна развивалась и нужны были рабочие руки, то это был бы логичный шаг, что из-за дефицита рабочей силы мы поднимаем пенсионный возраст. Но так как в Украине страшная безработица, поднимать пенсионный возраст еще и для женщин – это, мягко выражаясь, неразумно, неэффективно и плохо будет влиять и на рынок труда, и на самих людей предпенсионного возраста, поскольку они нигде не смогут найти работу в таком возрасте. Людям, которым за 50, очень сложно найти работу».
Другого мнения на этот счет Лидия Ткаченко: «У нас очень сильно увеличился уровень занятости женщин в возрасте 50-59 лет, – говорит эксперт. – Это хороший результат. Это значит, что и сами женщины больше остаются в карьере. У них остается какая-то общественная жизнь, кроме домохозяйства. Может быть, не все женщины это оценили. Не все люди любят свою работу и видят смысл за нее держаться. Женщины, у которых работа хорошая, которые чего-то достигли и которым нравится работать, чувствуют себя гораздо более уверенно. Они не потеряют свой статус из-за того, что они достигли пенсионного возраста. Это возможности продолжения карьеры, лучшего материального благополучия, ведь пока человек работает, его доходы больше. Это достижение будет очень важным для нашего рынка труда, потому что у нас идет сокращение населения трудоспособного возраста. Это важно для устойчивости Пенсионного фонда, потому что у нас численность пенсионеров по возрасту все эти годы хотя бы не росла. Это уже очень большое достижение: нагрузка на пенсионную систему не такая большая».
По данным Министерства социальной политики и Пенсионного фонда Украины, в текущем году на 11,1 миллионов пенсионеров в стране приходится 13 миллионов работающих граждан. 2,7 миллиона пенсионеров работают. Около 1 миллиона застрахованных лиц пользуются системой добровольных негосударственных накоплений. Это 9 % от всех застрахованных лиц в стране. 60 % пенсионеров получают пенсию ниже 3 тысяч гривен ($ 107,3).
В планах Кабмина скорейший запуск накопительной пенсионной системы в стране. По мнению руководителей правительства, эти изменения позволят людям получать пенсию в 2-3 раза больше, чем сегодня. Они предложили следующую модель накопительной пенсии: 2 % с уплаченных человеком налогов идут на его личный пенсионный счет, а 2 % от ЕСВ перечисляет его работодатель. Все гарантированно и защищено, а солидарная система остается работать. Это неудивительно, поскольку вряд ли при 4 % отчислений удастся накопить большие деньги. Такую модель премьер-министр Украины Денис Шмыгаль пообещал запустить уже в нынешнем году. Он осознает, что «ее внедрение займет не один год, но откладывать ее дальше – это просто преступление против людей и экономики страны». Но эксперты сомневаются, что накопительная пенсионная система заработает так быстро.
«Она заработает по истечении трудового стажа, необходимого для выхода на пенсию, – говорит Алексей Плотников. – Лет через 30 она может дать свои результаты. Те, кто сейчас ввяжутся в эту накопительную систему, – это люди возрастом примерно 25, 30 лет. Они к своему выходу на пенсию смогут получать результаты, а тем, кто выходит сейчас, это бессмысленно и технически нереально».